编者按：数字乡村建设的关键命题，不在于“有没有信号”，而在于“信号传不传得动人、内容转不转得成价值”。在算法推荐与直播电商重构城乡信息流的今天，脱贫地区已跨越硬件孤岛阶段，转而面临传播效能的深层危机：农户词不达意，优质农产难讲故事；产业链信息断点丛生，供需在传播盲区中错配；人才培育重技术轻表达，独缺“有效沟通”这一核心能力。从信息触达到价值变现，传播效能正是决定转化率的关键变量。

本专题3篇文章回应“传播效能如何进阶”主线：《语言资本转化视角下湘西脱贫地区农户直播参与效能研究》直击微观，视普通话与话术为可量化语言资本，构建能力至价值转化路径；《全国脱贫地区直播带货产业链协同困境与生态圈治理》拓至中观，揭供应链断裂与算法不适配之弊，提信息畅通促协同方案；《乡村数字人才支撑体系建构：理论框架与政策路径》于宏观制度求解，将传播力纳入人才核心素养，构建“表达—运营—变现”一体体系。

这组文章串起效能进阶路线：农户从“能发声”到“善表达”，产业链从“有信息”到“通顺畅”，人才从“重技术”到“强沟通”。唯打通三重台阶，数字乡村方完成从“信息触达”到“价值增值”跨越。

文/段春祎 易旸

一、引言

（一）研究缘起：人才振兴在国家战略中的核心定位

2026年作为“十五五”开局之年，中央一号文件聚焦城乡人才双向流动机制，分层推进农创客、农村电商、产业带头人等乡村新业态人才的培育、引进与扶持工作，构建乡村振兴全链条人才保障体系。同时，“十五五”规划纲要提出壮大农村电商等乡村新业态，促进三产融合、健全农产品流通体系。在各类乡村数字新业态加速落地的背景下，脱贫地区直播带货人才供需结构性矛盾持续凸显，搭建长效化、系统化的人才支撑体系，已然成为稳步推进农业农村现代化亟待破解的关键现实议题。

（二）核心概念界定：数字人才支撑体系的宏观内涵

本文所指的乡村数字人才，是以直播助农为核心场景，助力乡村数字经济发展的适配农村电商、乡村直播带货、农产品数字化营销等新业态发展需求，具有“高数字素养”+“强流量运营能力”+“深农产品认知”的复合型技能人才。

有别于通用人才培养体系，乡村数字人才支撑体系聚焦乡村振兴场景，涵盖乡村数字人才培育、遴选引进、激励评价、服务保障等多元维度。其宏观内涵体现为依托政策、资源、平台、机制等多方要素协同联动，精准匹配乡村产业数字化转型的人才需求，构建适配脱贫地区发展特征的长效人才建设格局。

（三）宏观视角定位：全国政策与制度设计

人才强国与乡村振兴战略为乡村数字人才建设提供了核心制度支撑，但现阶段战略融合落地机制尚不健全，针对直播助农等新业态的专项人才政策与标准化制度存在短板。顶层布局虽已成型，但细分领域精细化制度供给不足，难以适配脱贫地区数字人才培育、留存与发展的现实需求，构成本文研究的核心政策背景。

二、研究方法与分析框架

（一）研究设计

本文采用理论分析与政策网络研究相结合的方法。理论层面，以人力资本理论为基础，梳理乡村数字人才从“引进培育——稳定留存——价值释放——效能增值”的价值创造链条；政策网络层面，基于多主体治理视角，剖析政策制定者、执行主体（政府/高校/平台/社会组织）、受众群体（数字人才）之间的互动逻辑与协同机制。通过理论演绎与政策文本分析，构建适配脱贫地区数字人才建设的系统分析框架。

（二）数据来源与分析方法

研究数据采集涵盖三个维度：其一，政策文本分析。系统梳理2018—2026年间中央一号文件、“十五五”规划纲要、《数字乡村发展战略纲要》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等核心政策文献，提取人才支撑相关政策表述。其二，整合梳理已有相关研究成果。围绕乡村人才振兴、数字乡村建设、直播助农等核心主题系统归集国内外相关核心期刊文献，厘清现有研究演进脉络，提炼适配本研究的理论基础。其三，国际经验比较。选取日本、韩国、美国、英国等典型国家的乡村人才政策，进行跨国比较分析，提炼适配中国国情的借鉴路径。

（三）理论框架构建

现有相关研究多侧重单一维度探讨，或聚焦人力资本培育路径，或偏向政策制度体系分析，缺乏双向整合视角。本文融合政策网络与人力资本理论，构建双向耦合分析框架。以多主体政策网络为外部支撑，以人力资本提质转化为内在核心，形成“外部政策赋能—内部资本积累”的协同作用范式，为剖析乡村数字人才建设困境与优化路径提供系统性分析工具。

三、全国脱贫地区数字人才支撑体系面临的宏观困境

（一）总量缺口：国家战略需求与实际供给之间的结构性矛盾

伴随乡村振兴、人才强国战略全面落地，国家对脱贫地区数字人才制度体系建设的规范化、体系化要求持续提升。但当前地方配套人才培育制度与专项政策供给滞后，尚未形成适配顶层战略布局的人才建设体系，人才制度储备难以满足国家战略落地的宏观需求，存在显著的结构性供给缺口。

（二）制度障碍：职业发展通道与社会保障体系缺失

当前乡村直播、电商等新业态数字人才未纳入标准化职业体系，职业定级与晋升通道不够完善。同时，针对乡村数字人才的专项补贴、创业扶持、社会保障等配套机制不完善，职业保障力度不足，难以实现人才长效留存与持续培育。

（三）空间失衡：人才流动的单向虹吸效应与下沉激励不足

城乡资源禀赋差距催生人才虹吸效应，城市优质发展资源持续吸纳乡村数字人才，形成单向外流格局。脱贫地区人才下沉激励政策零散、长效引才机制缺失，无法有效对冲城乡发展差距，长期陷入人才短缺与流失的恶性循环。

（四）政策碎片化：跨部门协同机制与政策协同效能不足

乡村数字人才建设涉及多部门主体，但各部门政策独立推进、统筹衔接不足，权责边界模糊，存在政策衔接空白与落地脱节问题。现有政策覆盖环节单一，未形成“引育留用”全链条体系，资源分散、协同效能不足，制约人才支撑体系建设成效。

四、宏观三级人才支撑体系理论建构

（一）国家引导层：顶层设计与政策统筹机制

国家引导层立足顶层统筹，聚焦破解政策碎片化与制度短板问题。通过整合多部门治理资源，统一乡村数字人才培育标准，理顺政策落地体系，补齐新业态数字人才职业评价、晋升发展、社会保障等制度短板，夯实乡村数字人才长效发展的制度基础。

（二）省级统筹层：跨区域流动与对口帮扶创新

省级统筹层发挥承上启下的枢纽功能，重点破解城乡人才虹吸与区域人才失衡难题。打破县域行政壁垒，依托东西部协作、对口帮扶机制整合优质人才与技术资源，优化人才下沉激励政策，引导数字人才向脱贫地区有序流动，改善人才单向外流的失衡格局。

（三）县域落实层：地方人才生态构建与社区支持网络

县域作为落地实施核心载体，聚焦补齐本土人才供给短板。紧扣直播助农新业态发展需求，开展针对性数字技能实操培训，培育本土复合型数字人才。搭建基层创业就业服务平台，联动乡村社区完善配套支持，激活乡村人力资本内生动力，形成人才培育、留乡兴业的良性发展生态。

五、“引育留用”四维一体的宏观政策创新方案

（一）引才机制：国家战略下的柔性引才与政策激励

引才层面立足国家战略，推行柔性引才模式，依托东西部协作与对口帮扶机制，辅以专项激励政策，引导优质数字人才向脱贫地区下沉汇聚。通过建立“候鸟型”专家团队、短期技术顾问等灵活机制，破解县域引才刚性约束，实现人才资源弹性调配。

（二）育才机制：高等教育与职业教育协同育人体系

育才层面针对乡村数字人才总量缺口、顶层制度供给滞后等根源问题，依托应用型高校与职业院校协同育人破解执行层面落地难题，开展本土化精准培训。深化校地合作模式，搭建“理论教学+实践实训+创业孵化”三位一体培育平台，补齐乡村数字人才供给短板，增强人才培养与产业需求的适配度。

（三）留才机制：社会保障与职业发展通道的制度设计

留才层面完善职业评价与晋升制度，健全社保、补贴等配套保障体系。依托县域人才生态构建，强化物质激励与精神认同双重驱动，改善人才工作生活环境，增强职业归属感与社会认同感，实现人才长效留存与稳定发展。

（四）用才机制：人才评价体系与荣誉激励机制创新

用才层面创新实绩导向的多元评价与荣誉激励机制，将技能、服务年限、产业贡献（联农带农实效）与补贴、分红挂钩，打通人才成长通道。建立“贡献度—影响力—创新力”三维评价指标体系，充分释放乡村数字人才的人力资本价值，形成人才效能最大化释放的良性循环。

六、国际经验比较与中国路径选择

（一）日韩乡村人才政策实践经验

日韩均为小农经济体，受乡村人口收缩、老龄化制约，分别搭建本土化乡村人才体系；日本依托中央财政补助吸纳都市青年下乡，搭配定居创业补贴与校地协同机制推动人才融入乡村。韩国聚焦智能农业技术人才培育，面向公职人员、归农群体、普通农户等全覆盖农业实操培训，设立投资回报率（ROI）、业务适应度量化考核。

（二）欧美乡村人才政策实践经验

美国依托规模化农业、英国立足多元乡村业态，各自构建差异化乡村人才体系。美国依托联邦法案完善乡村数字基建，设立法定基金普及农业信息化课程，依托规模化农场培育数字农业技术从业者。英国推行乡村学徒制，叠加财政补贴引导产业与人才下乡，缓解城市人才虹吸。

（三）对中国宏观人才政策创新的启示

我国现有政策偏重本土培育，可创新优化：一是增设ROI等量化评价机制，补齐考核短板；二是出台专项定居扶持、域学合作政策，完善外部人才嵌入留乡通道；三是加大需求型激励工具投入，以创业补贴、产业咨询对冲城乡人才虹吸。但是，在借鉴国际经验时，需警惕单一工具理性（如纯ROI考核）对乡村社会关系网络的冲击，应在效率逻辑与乡土逻辑之间寻求制度平衡。

七、结论与建议

（一）宏观层面的研究结论总结

本文基于人力资本与政策网络理论，围绕脱贫地区直播助农方面数字人才支撑体系展开系统分析。研究表明，当前脱贫地区数字人才建设存在供需结构错配、制度保障缺失、城乡人才流动失衡与政策协同不足等突出问题。据此，构建“国家引导—省级统筹—县域落实”三级人才支撑体系与“引育留用”四维一体政策创新框架。相较于日韩单一治理模式，我国乡村数字人才建设具备系统性制度优势，可结合国情适度借鉴其人才下沉与数字培育经验，优化本土化人才发展路径。本文认为，乡村数字人才支撑体系的建构，不仅是解决技能培训问题，更是通过对乡村人力资本的数字化重构，实现政策网络从“科层传导”向“多元共治”的范式转换。

（二）面向国家乡村振兴战略的政策建议

为适配乡村振兴战略发展需求，提出系统性优化建议：强化国家顶层政策统筹，化解政策碎片化问题；完善省级跨区域帮扶机制，缓解城乡人才虹吸效应；立足县域新业态需求深化校地协同育人，培育本土复合型数字人才；健全人才评价、激励与保障机制，构建良性乡村数字人才生态。

【基金项目：湖南省哲学社会科学基金资助项目“直播带货助力湘西脱贫地区乡村振兴研究”（项目编号：21JD052）】

（作者段春祎系湖南世纪超星信息技术有限公司经理；易旸系中南林业科技大学涉外学院讲师、一级播音员）

摘自《华声·传播观察》

作者：段春祎 易旸

责编：罗嘉凌

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