一份政务公开申请提速背后的机制革新

——雨花区“一核共治”激活政务公开新效能

湖南日报·新湖南客户端通讯员 战鸿晨

“涉及土地规划、征地补偿的信息咨询复杂，原本以为要来回跑、慢慢等，没想到十多天就收到了完整、规范的官方答复，解释清晰、办理高效。”近日，长沙市雨花区一名市民提交征地规划类政府信息公开申请，全程流程顺畅、答复规范、沟通到位，真切感受到政务公开服务的提质升级。

这份高效办结的信息公开事项，正是雨花区两份制度文件落地见效的生动实践。一份是2025年11月，区数据局联合区司法局印发的《雨花区信息依申请公开案件诉源治理与应诉协调联动机制的工作方案》；另一份是2026年7月，区数据局、市自然资源和规划局雨花分局、区征地服务中心三部门联合出台的《雨花区关于征地规划类信息公开依申请公开工作联合协调机制的工作方案》。一后端、一前端两份文件一体配套，共同构建起雨花区“政务公开法务共同体”，推动政务公开从过去“分线办理、各管一段”的碎片化模式，全面转向“统筹联动、一核共治”的系统化治理新格局，以机制创新推动政务公开更规范、更透明、更便民。

痛点突围：直面政务公开高频争议堵点

征地规划类信息公开，是政务公开工作中专业性最强、交叉性最广、矛盾性最高的领域。此类申请涵盖用地报批、规划审批、征地公告、补偿安置方案、土地权属信息等多个维度，往往横跨多个职能部门。以往因职责边界交叉、办理标准不一、协同机制缺失，容易出现事项甄别不准、分头答复、口径不一、办理滞后等问题，不仅降低群众办事获得感，也极易引发信访争议、行政复议和行政诉讼。

数据显示，2025年雨花区累计办理政府信息依申请公开700余件，其中征地规划类占比超六成，由此引发行政复议56件、行政诉讼20件，是全区政务争议高发的重点领域。为从源头破解难题、压降争议、规范治理，雨花区坚持问题导向，实行“前后端双向发力”。2025年11月出台诉源治理方案，聚焦复议、诉讼发生之后，做好法律指导、应诉协同；在此基础之上，进一步把治理关口向前推移，于2026年7月出台征地规划专项联合协调机制，把协同联动嵌入业务办理最前端，补齐源头治理短板，构建前端协同规范、中端闭环管控、后端争议化解的全链条治理体系。

重塑权责：构建“一核共治”联动责任体系

新出台的联合协调机制明确“谁履职、谁负责，谁制作、谁答复，统筹协同、依法合规、高效便民”的核心原则，重新梳理划定部门权责体系，彻底打破部门壁垒。区数据局发挥全区政务公开工作总枢纽作用，负责事项甄别、统一分流、全程督办、汇总答复；长沙市自然资源和规划局雨花分局聚焦规划、土地、审批类信息，承担专业核查、政策把关、答复起草的主体责任；区征地服务中心专司征地实施、补偿安置、公告公示类事项，精准规范业务答复；各街道（镇）落实属地兜底责任，做好信息核实、群众对接、政策宣讲、矛盾前置化解，形成权责清晰、分工明确、联动高效的“三级联动、一核共治”工作格局。

为让制度落地见效、流程闭环可控，雨花区建立标准化、规范化协同办理流程。实行三日内精准甄别分流，对单一事项直达主责部门，对跨领域、复合型申请同步多线交办，杜绝推诿拖延；推行五日内协同反馈机制，涉及交叉业务的部门限时书面反馈意见，确保信息完整、依据充分、口径统一；建立疑难事项联合会商制度，对界定模糊、争议较大、风险较高的复杂申请，由多部门集中研判公开边界、统一答复标准，重大事项报请区级审定，从制度上杜绝随意答复、瑕疵答复、不当答复。

闭环治理：从“被动应诉”转向“主动靠前”

与此同时，该区配套建立常态化联络、限时责任落实、常态化培训复盘三大保障机制。各部门固定专职联络员，实现日常对接不断档、事项流转零卡顿；严格落实法定办理时限，实行责任倒查，因拖延履职、答复不规范引发复议诉讼的，由承办单位承担主体责任；定期开展案例复盘、政策解读、业务练兵，持续提升工作人员法治素养和专业办理能力，从队伍建设层面夯实政务公开工作根基。

前后两份机制文件，做到有机衔接、双向赋能。2025年11月实施的诉源治理方案，重在后端，聚焦行政复议、行政诉讼案件，强化诉源治理、应诉协同、法律适用指导；2026年7月印发的征地规划类联合协调机制，重在前端，聚焦申请受理、分流办理、答复起草全流程。一前一后两份制度互为支撑，形成“源头预防风险、过程规范办理、末端化解争议”的完整治理链条，实现政务公开从“被动应诉”向“主动治理”的根本性转变。

机制运行以来，雨花区征地规划类信息公开办理更加标准、答复更加统一、沟通更加顺畅，政务争议风险得到有效前置化解，群众满意度持续提升，政务公开法治化、规范化、精细化水平迈上新台阶。

下一步，雨花区将持续深化两份机制的落地运用，不断优化跨部门协同治理模式，以高质量政务公开保障群众知情权、参与权、监督权，持续降低行政争议发生率、复议纠错率、诉讼败诉率，以透明、法治、高效的政务环境，为区域经济社会高质量发展赋能聚力。

责编：封豪

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来源：湖南日报·新湖南客户端