湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省对非经贸合作三年行动计划（2026—2028年）》的通知

湘政办发〔2026〕35号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省对非经贸合作三年行动计划（2026—2028年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

2026年7月28日

（此件主动公开）

湖南省对非经贸合作三年行动计划

（2026—2028年）

为落实“中非携手推进现代化十大伙伴行动”，推进中非经贸深度合作，全面促进我省对非经贸合作提质增效，结合实际制定本行动计划。

一、行动目标

充分发挥中非经贸博览会及中非经贸深度合作先行区平台及资源汇集优势，围绕矿业、汽车及零部件、医疗器械、工程机械、现代农业、绿色能源等六大优势产业，聚焦产业出海、主体培育、物流保障、金融赋能、模式创新五大方向，用好非洲输华产品零关税政策，通过三年行动，推动全省对非贸易规模稳步增长，对非投资成效持续显现，优势产业外向度大幅提升，对非经贸合作服务体系基本形成。力争到2028年，全省对非进出口额达到800亿元，贸易实绩企业突破2500家，新增对非投资企业50家以上，对非实际投资额超50亿元；聚焦安哥拉、刚果（布）、刚果（金）、加纳、科特迪瓦、肯尼亚、摩洛哥、莫桑比克、南非、尼日利亚、坦桑尼亚、赞比亚等重点国别，打造10个左右产能合作标志性项目；在非新设2家境外经贸合作区，打造1—2个中非“两国双园”样板项目。

二、重点任务

（一）提升产业外向度

1．矿业。做好在非矿业重点项目跟踪与服务，加强境外投资备案工作指导，依托已获取的矿业项目完善当地开采、选炼、仓储配套设施，扩大资源回运规模，带动矿山设备、选矿辅料及能源设备出口。引导企业梯度推进矿业检测实验室建设，为海外仓集货提供前置检测支撑。鼓励社会资本以市场化方式依法设立对非矿业勘查投资基金，指导企业有序启动在非战略性矿产资源勘查项目，推动后续矿业开发利用。（省商务厅、省发展改革委、湖南证监局按职责分工负责）

2．汽车及零部件。指导品牌车企争取非洲国家整车生产资质，扩大散件出口。支持企业在非洲重点国家开拓网约车市场，加快车辆及充电设施投放，打造汽车零部件、汽车用品、光伏电池出口服务平台。依托长沙和株洲二手车出口基地，打造“供应链金融+前置备货仓”综合服务平台，提升非洲端清关、分拨和营销能力，拓展当地及周边国家分销渠道。（省商务厅、省委外事办、相关市州人民政府按职责分工负责）

3．医疗器械。支持企业采取“湖南生产+非洲组装”模式快速完成注册认证，打通以耗材为主的一批医疗器械品类认证和销售渠道，在非设立医疗器械展销中心，在湘建立集采平台，搭建双平台协作模式。引导社会资本参与打造中非友好医院，在非合作建设诊所，支持有条件的医疗机构参与中非医院联盟，带动医疗设备及耗材出口。（省商务厅、省委外事办、省卫生健康委、省药品监管局、相关市州人民政府按职责分工负责）

4．工程机械。支持工程机械企业完善在非营销及售后服务网络，对接中资企业在非重大基础设施及矿山工程项目，扩大品牌主机贸易规模。支持长沙工程机械再制造基地探索工程机械再制造与维修出口全产业链模式，集聚对非工程机械再制造贸易企业，支持湘潭中部国际机械物流园、湖南（湘阴）工程机械再制造产业园与供应链平台企业合作，在非逐步设立前置仓、维修备件中心。（省商务厅、相关市州人民政府按职责分工负责）

5．现代农业。支持农机企业在非本地化布局，建立农机产销服一体化中心，开展本地组装、仓储配送、经销商培育、零配件供应及维修服务，加强与非洲国家农业部门及农机协会的对接。推动产业和贸易一体化发展，布局橡胶、腰果等经济作物产业链。支持马达加斯加羊肉加工项目扩大产能，加快达成羊脊柱双边检疫协定，持续推广杂交水稻种植。支持在坦桑尼亚投建的葵花籽油压榨厂扩大产能。扩大东非国家咖啡豆进口规模，同步推进乌干达咖啡加工厂项目建设。支持在城陵矶综保区内设立大豆交割库。力促达成与博茨瓦纳的双边牛肉检疫协定。（省商务厅、省农业农村厅、长沙海关、相关市州人民政府按职责分工负责）

6．绿色能源。支持企业在储能集成、新能源商用车、电池材料等方面加快布局非洲市场。聚焦在非央企重大能源电力项目、头部矿企矿山配套供电工程，重点推动新能源产业与在非中资项目协同发展。加强与非洲能源、交通、电信、矿业等部门及行业协会、项目运营商的对接，力争达成一批合作协议与集采订单。支持在非开展新能源投建营一体化项目建设，强化海外投资险、中长期信用险等全周期风险保障，推动各金融机构创新绿色项目贷、出口信贷、运营保理、产业基金股权投资等配套工具。（省商务厅、省工业和信息化厅、中国出口信用保险公司湖南分公司、相关市州人民政府按职责分工负责）

（二）培育壮大经营主体

1．发挥省属国企和在湘央企支撑引领作用。充分发挥省属国企和在湘央企在资源整合、平台搭建、产业协同等方面的优势，打造产业出海综合服务平台，带动企业抱团开拓非洲市场。抓好工贸联动，以工程带贸易模式撬动对非出口。（省国资委、省商务厅按职责分工负责）

2．拓展企业项目渠道资源。常态化组织企业团组赴非考察对接。聚焦政策互通、项目磋商办好第五届中非经贸博览会及“走进非洲”系列活动。支持市州邀请非洲客商来湘采购洽谈。发布非洲重点展会指导目录，鼓励企业赴非洲参展。发挥物流、跨境电商企业在非渠道与流量优势，提升进出口规模。稳步扩大驻非商务联络处覆盖范围，鼓励更多非洲国家来湘设立商务代表处，到2028年，在10个以上非洲国家设立商务联络处，非洲国家在湘商务代表处达到10家以上。（省商务厅、省委外事办、省贸促会、各市州人民政府按职责分工负责）

3．常态化招引对非经贸企业。完善中非经贸合作服务体系，加强与国内对非合作优质企业的对接联络，推动央企子公司、外贸综合服务商、物流及供应链企业落地中非经贸深度合作先行区，培育对非合作上市公司。（省商务厅、各市州人民政府按职责分工负责）

4．提升重点园区载体效能。强化国家级园区、中非经贸合作促进创新示范园、中非经贸总部大厦、中非经贸陆港及岳阳、郴州、娄底等地中非经贸特色园区载体功能，做强主导及特色产业，推动产业、资源、人才等要素进一步集聚。统筹推动省内园区与境外园区结对联动，通过产业前置和产品出海实现两端协同发展。（相关市州人民政府负责）

（三）构建自主可控物流体系

1．提升公共海外仓能级。持续推进在非公共海外仓建设，完善物流配送、货运代理、口岸通关、入库质检等基础服务，拓展营销推广、线下展示、售后维修等增值服务，带动产业前置，打造稳定高效的供应链。推动海外仓运营平台与商业银行合作，推广仓单质押融资模式。（省商务厅、相关市州人民政府按职责分工负责）

2．完善对非物流体系。整合跨境物流设施及供应链平台资源，推动建设中非跨境智慧物流平台。支持湘粤非铁海联运平台加强与船运公司、非洲内陆物流企业合作，构建对非全程物流服务链条。用好现有对非航线资源，提升对非航空运输效益。（省商务厅、相关市州人民政府按职责分工负责）

（四）强化金融保障

1．发挥产业基金引领作用。做好中非经贸深度合作服务基金项目储备、投资与全流程管理，以股权投入撬动金融资源协同，培育一批跨境产业链项目。（省商务厅、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）

2．畅通中非跨境支付汇路。引进合规第三方支付平台服务，推动省内银行与南非商业银行合作，打通兰特与人民币直接兑换通道，宣传推广《湘非经贸合作金融外汇服务手册》，提升对非贸易汇兑、结算效率。（省商务厅、国家外汇管理局湖南省分局按职责分工负责）

3．扩大跨境人民币融资。推动金融机构深化与非洲国家商业银行合作，整合非洲国家商业银行本地金融服务能力，为在非企业和项目融资赋能。（省商务厅牵头负责）

（五）持续探索新业态新模式

1．优化新型易货贸易模式。引入风险补偿金机制，用好出口信用保险相关产品，打造“设备出口—产能提升—产品回运”产业和贸易融合新模式。探索开展政府间新型易货贸易合作。持续培育对非新型易货贸易试点企业。（省商务厅、省财政厅、长沙海关、省税务局、国家外汇管理局湖南省分局、中国出口信用保险公司湖南分公司按职责分工负责）

2．做好“非洲好物”品牌运营。支持企业探索建设辐射非洲电商市场的多频道网络机构，实施“百店千品上平台”项目，打造“非洲好物”精选联盟选品中心及直播基地。（省商务厅、相关市州人民政府按职责分工负责）

3．探索离岸贸易增量空间。依托海南自贸港离岸贸易便利化政策，探索“非洲资源+海南加工+湖南集散”模式，开展工程机械保税维修业务，支持省内企业及境外关联企业开展离岸贸易。（省商务厅、国家外汇管理局湖南省分局按职责分工负责）

三、保障措施

常态化召开政府部门、行业协会、企业、金融机构工作会议，做好政策解读、服务协同、资源整合等工作。各产业主管部门加强非洲重点国别市场研究，发挥“六外联动”机制作用，合力解决对非经贸合作重点难题。积极落实出口退（免）税政策，提供涉税优质服务。指导市州及县市区与对口非洲国家搭建常态化信息互通与项目撮合渠道，用好国际友城、海外商协会等资源。加强对非经贸合作专业人才、企业家队伍及智库建设。

本行动计划自印发之日起施行，有效期至2028年12月31日。

责编：唐媛

一审：吕菊兰

二审：陈新科

三审：左丹

来源：湖南省政府门户网站

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