编者按：

社区是基层治理的“最后一公里”，是服务群众的最前沿。5月29日，《湖南省社区治理若干规定》（简称《若干规定》）经省十四届人大常委会第二十二次会议表决通过，自今年10月1日起施行。

即日起，湖南法治报策划推出《楼道里的法与情——〈湖南省社区治理若干规定〉系列观察》。记者将通过鲜活的案例与扎实的走访，呈现这部法规为三湘社区带来的深层脉动，也为更多地方的基层治理提供可借鉴的湖南样本。 总策划：刘正勇

和事佬“治未病”有了法律底气

湖南法治报全媒体记者 周智颖

刘欢乐 梁原

化解矛盾，是基层治理的基础工作，也是检验治理效能的“试金石”。在株洲，刘女士因楼上漏水奔波两年维权无果，最终被逼到法律门前；而在长沙，身患抑郁症的小军向隔着门的志愿者最终敞开了尘封20年的心门。

这两个看似无关的场景，却共同指向了基层治理的核心命题：化解矛盾，究竟该靠“情”、靠“理”，还是靠“法”？社区治理的“最优解”又在哪里？带着这些问题，记者走访三地，在一场场“情、理、法的拉锯战”中，探寻社区治理法治化转型的真实底色。

刚——法不能向不法让步

“窝了一肚子火没地方发！不这么逼我，谁想打官司？”

骄阳似火，夏蝉嘶噪，热浪逼人。

跟这暑热气温一样，家住株洲老电厂宿舍28栋503的刘女士心里头也上了火——楼上603住户漏水，导致她家墙体发霉、起皮脱落，电路泡水漏电。刘女士在维权路上奔波了两年。

十多年前，刘女士在株洲老电厂宿舍买了套二手房，两年前楼上突然漏水到楼下。

“跟楼上603号户主沟通，打了很多电话，不接，小区物业上门沟通，被拒之门外。”刘女士说。

曹塘坝社区居委会负责老电厂片区的网格员肖女士表示，他们也拿这603号住户没法子，“我们没有执法权，只能做协调工作”。

贺家土街道办事处物管办主任胡琅捷说，街道、社区尽最大努力为矛盾当事双方搭建一个友好协商平台，“双方确实协商不了，我们为刘女士提供法律援助和司法指引，对不讲道理的，法律为她的维权兜底”。

跟株洲刘女士遭遇一样，岳阳市南湖新区求索街道湖畔社区一居民也遇到同样的烦心事，他家楼上装修凿平震动过大，导致楼下天花板开裂、墙皮脱落，多次沟通无果后，他来到社区“诉苦”。

社区随即启动“群英断是非”议事机制：先联合小区党支部召集双方召开协调会，一面安抚楼下情绪，一面劝导楼上换位思考、规范施工；考虑到可能存在房屋结构安全隐患，社区又将情况上报街道公共安全办，并牵头召开第二次多方议事会，邀请区住建局、物管办等部门及双方业主共同参与。多部门现场释法说理，最终，楼上业主同意委托专业机构对楼下房屋进行安全鉴定，以鉴定结果为依据处理修复事宜。

这起纠纷的化解，正是“群英断是非”工作法的生动注脚。《若干规定》第五条明确提出：“健全完善矛盾纠纷多元预防化解工作机制，推动各类法律服务资源参与社区治理。”这意味着，今后类似的邻里纠纷，不再仅靠“面子”调和，而是有明确的法规支撑，“小事不出楼道，大事不出社区”的治理目标，也将从经验探索走向制度化常态。

​“最美志愿者”谢安沙（左一）带领志愿者在社区开展反诈宣传活动。

专——法官进社区，纠纷不过夜

在多元预防化解矛盾纠纷方面，2021年揭牌成立的长沙市首家驻社区“多元解纷工作站”——长沙市芙蓉区人民法院“社区多元解纷工作站”，早就接受了群众检验并赢得好口碑。

每月11日，芙蓉区法院派法官轮值，赶赴社区为居民提供一对一的专业法务咨询，通过专业调解，将群众矛盾化解在萌芽状态，当“和事佬”有了法律底气，社区的“鸡毛蒜皮”便有了“治未病”的解法。

每月接待日前，社区居民通过社区法务咨询小程序登记诉求，社区网格员将信息汇总后按问题类别、急缓程度进行分类，并反馈给法院，由法官在接待日答疑解惑，并普及法律知识。在湘湖社区档案室的2021年至2025年台账里，一张张《社区多元解纷情况登记表》记载咨询人基本情况描述、法官现场解答建议、后续跟进及居民反馈等内容，定格了基层法律工作者倾心参与社区治理的暖心画面。

株洲市贺家土街道办事处为老电厂宿舍漏水问题开调解会。​

暖——家门口的“和事佬”

依托长沙市芙蓉区人民法院“社区多元解纷工作站”，湘湖社区于2022年7月成立“刘桂兰调解工作室”，特邀全国五一劳动奖章获得者刘桂兰挂帅，采取“个人＋团队”模式，协调社区贤才达人，共同化解群众家门口的“麻纱事”。

4年多来，社区群众亲切地称呼刘桂兰为“刘姨”。最多的时候，刘姨和他的工作室成员每天接待逾10起矛盾纠纷。

常驻刘姨工作室的调解员平均年龄72岁，他们都是老党员，退休前，他们曾是政府官员、大型国企老总，有的是教师、工程师。

“勤快走，不怕丑，耐得烦，霸得蛮”，刘姨用简短的顺口溜概括了化解矛盾的秘笈。

4年多来，刘姨工作室化解邻里、家庭、物业等矛盾纠纷104起，就地化解率75%，整体化解率95%。

家住长沙市天心区城南路街道吴家坪社区佳兴公寓的甘应幼，是社区居民的“110”，小区有啥棘手事，大家第一时间会找“幼幼姐”。

小区有个叫小军的小伙，大学毕业后，身患抑郁症。20多年里，他将自己关在家里，不与任何人交往，除了妈妈，对外人极度敌视、防备，甚至会暴力伤人。

幼幼姐第一次看望小军，不让进门，但小军隔着门与她进行了简单交流；第二次去，小军开门迎客。幼幼姐每次见小军，都把他当成自己的孩子，每次交流疏导，她说话的语气很暖心，给人安全感。

随后的日子，幼幼姐登门探访小军多次。“这孩子把我当他最亲的家人！在我面前，他将心里那堵最坚固的围墙拆除啦！”

在幼幼姐和妈妈关爱下，小军积极配合治疗，病情有了好转……

志愿者里面，谢安沙算是化解纠纷的行家里手。

几年前，一家知名餐饮企业在长沙西牌楼街口开了家餐馆，因厨房油烟扰民，数十名附近居民堵在餐馆门口不让开业，双方差点动手，辖区社区领导找到处理矛盾经验丰富的“德望大叔”谢安沙。

“德望大叔”“德望大姐”是群众对长沙市天心区德望志愿服务中心的注册志愿者的通称，该中心负责人就是“最美退伍军人”谢安沙。

针对油烟扰民矛盾，谢安沙先去餐馆厨房，找到油烟溢出原因，督促餐馆立刻整改。然后，他一家一户到居民家里登门拜访，交心谈话。“我跟居民说，餐饮带活周边经济发展，跟餐馆老板聊居民正常生活权益问题。”谢安沙用换位思维，动之以情晓之以理，几天下来，餐馆和居民握手言和。

全国五一劳动奖章获得者刘桂兰（右一）在工作室化解群众纠纷。​

规——法治化是基层减负最优解

基层社区工作人员和相关专家对10月1日起实施的《若干规定》会有何反应？对其内容有何解读？有没有执行瓶颈？

湘潭市岳塘区宝塔街道云盘社区服务中心网格员张女士说，《若干规定》第五条关于矛盾纠纷多元预防化解工作机制的内容，他们社区早就这么做了。

社区治理专家、《中国社区治理》集刊主编、湖南省社会学学会副会长、湖南唯实公共服务评估中心理事长李焱林认为，社区是矛盾多发地，因症施治，才能事半功倍。“《若干规定》是社区治理的路标，有方向指引作用，从内容来看，大多是框架式概述，真正实施起来，要讲策略，讲方法。法治化调解，不是冷冰冰‘判案’，而是将规则意识植入邻里关系，实现社区治理‘治未病’”。

“2021年全国优秀党务工作者”“2021年度法治人物”袁昌府聊起《若干规定》，说得最多的是“拉锯战”三个字。

袁昌府认为，法治化是基层减负最优解。他曾参与多起基层最棘手矛盾的化解，他善于用一杯热茶、几句软话化解群众对立情绪，是群众心中最美的“法律明白人”“和事佬”。

他认为，两个不同群体的思维方式会导致社区矛盾拉锯内耗，也可能影响《若干规定》实施实效——去政府职能部门办事，服务窗口的工作人员首先会问这件事是否合法，再考量是否合理，最后才是合不合情。

基层群众、社区居民考虑问题的顺序正好相反。他们首先考虑的是，这事会不会影响我跟邻里的关系，处理问题的方式是否有道理，最后才考虑到用法律维权。群众处理问题，不到撕破脸的地步，矛盾双方不会对簿公堂。

这相反的处事逻辑，可苦了街道、社区基层办事的工作人员，他们在化解矛盾纠纷路上，跑断了腿，磨破了嘴，还难得听到一句安慰话。

袁昌府认为，一些顽症痼疾和疑难杂症，与其久治不愈，就不必碍于面子，不如早点用法律这一味良药调治。

湖南的探索并非孤例。在全国各地，社区矛盾调解同样涌现出各具特色的创新实践。

在广东深圳，社区引入“民生微实事”快速响应机制，每年安排专项经费。邻里矛盾中涉及的公共设施修缮、环境整治等问题，不再因没人出钱而陷入僵局，使大量矛盾纠纷在萌芽阶段即被化解。

在浙江诸暨，作为“枫桥经验”的发源地，当地社区将“网格化+数字化”深度融合，居民通过手机小程序上传矛盾线索，系统自动派单至网格员、调解员，实现“矛盾上报—分流处置—结果反馈”的闭环管理，让“小事不出网格、大事不出社区”有了技术支撑。

他山之石，可以攻玉。其内核高度一致：把矛盾化解在萌芽、把纠纷解决在源头。而《若干规定》的出台，正是要将这些散落民间的智慧探索，上升为全省统一的制度规范，让“情、理、法”的拉锯不再依赖个人魅力与个案运气，而是有章可循、有法可依。

湖南，正走在这场基层智慧治理的赶考路上。

责编：王薇

一审：王薇

二审：刘欢乐

三审：戴志杰

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