三湘时评丨从“扩张”到“更新”：城市发展的时代跨越

湖南日报·新湖南客户端 2026-07-17 06:37:21

湖南日报全媒体评论员易博文

7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。这一重要指示，为城市发展指明了清晰路径。

回望过去几十年，我国城市经历了大规模外延式扩张的“高光时刻”——新区拔地而起，路网不断延伸，城市边界快速外移，城市变大了、变气派了。但与此同时，也留下了不少“成长的烦恼”：一些老城区逐渐衰落，配套设施短缺，生活品质下降。而今，当人民群众对宜居品质的期待日益提升，城市发展必须从“规模扩张”转向“内涵更新”，从粗放走向集约。

这是对“扩张惯性”的纠偏。过去，一些地方习惯于推倒重来、另起炉灶，城市发展被简化为钢筋水泥的堆砌和面积上的“摊大饼”。然而，城市是有机生命体，需要“留改拆”并举，而非“一刀切”式推平。习近平总书记考察的上海黄浦区半淞园路街道市民新村居民区，4幢上世纪50年代的旧楼通过改建更新，既保留了历史肌理，又增设了独立厨卫和电梯。这种“微更新”恰恰摒弃了外延扩张的老路，以存量空间的精细化改造，回应居民现实诉求，解决生活实际难题，于细微处温暖人心。

过去，一些地方的城市发展以土地财政和开发速度来推动，走的是“增量优先”模式；现在，必须以居民的获得感、幸福感、安全感为根本标尺，在“存量提质”上下功夫。将有限资源精准投放到民生短板，以“绣花功夫”提升物业管理和便民服务水平，才是城市更新的核心要义。“重建设轻管护”“重新区轻老城”的做法，已不合时宜，必须坚决摒弃。

城市更新不只是物理空间的改造，更是一场治理逻辑的深层变革。要实现从自上而下管理向共建共治共享转变，在强化党建引领的基础上，推动资源、服务、管理下沉基层，探索居委会、业委会、物业企业协调运行的新模式。这需要充分发挥基层民主，让居民真正成为城市更新的参与者，而非被动的接受者。

当前正值汛期，极端天气频发，雨情水情不确定性增加，城市运行面临严峻考验。因此，城市更新还须把“底线思维”和“极限思维”贯穿规划、建设、管理全过程，切实提高城市韧性。这不是城市更新的“附加题”，而是“必答题”。

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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