谷加强

一、引言

综合行政执法体制改革是深化政府职能转变、推进基层治理体系和治理能力现代化的关键举措。自综合行政执法改革试点工作全面铺开以来，各地持续推进跨领域执法队伍整合、权责划转、编制重构，通过多批次人员划转、内设机构增设等方式优化，逐步完成执法体系重构。长期改革过渡期内，机构编制动态调整、干部职级配置失衡、岗位权责体系重构、队伍思想波动、党建业务 “两张皮”、历史人事矛盾累积等多重矛盾叠加，直接制约执法队伍凝聚力、战斗力建设，成为阻碍执法队伍标准化、规范化建设的核心堵点。

面对改革进程中的各类结构性、机制性难题，基层综合执法机构必须牢固树立党建统领全局的工作导向，坚持思想政治工作赋能执法主业、人事制度优化夯实队伍保障，系统性推动党建工作与行政执法业务协同融合、一体推进，通过系统化、常态化党建工作破解改革发展瓶颈，持续夯实综合执法队伍建设根基，推动行政执法工作提质增效。

二、改革起步阶段：统筹党建和人事基础建设，夯实队伍治理底层支撑

综合执法机构组建初期，普遍存在党组织体系尚未成型、内部管理制度空白、人员来源多元、队伍归属感薄弱等共性短板，需同步推进党组织规范化搭建、人事管理制度体系构建、作风文明建设三项基础性工作，补齐改革初期管理机制缺位短板。

（一）标准化搭建基层党组织体系

一是规范党员基础管理。全面梳理全体党员基础信息，统一完成跨单位、跨行业党员组织关系转接，建立动态更新党员信息管理台账，实现党员信息精细化、常态化管理。二是科学划分基层支部单元。结合机关内勤、政务窗口、外勤执法等不同岗位工作属性差异化设置基层党支部，选拔政治过硬、业务能力突出、责任意识较强的业务骨干充实支部委员会，配齐配强党务工作力量。三是刚性落实党内组织生活制度。严格执行 “三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等基础党内制度，以制度化约束解决党组织架构松散、党员日常管理缺位等问题，构建完整闭环党员管理体系。

（二）规范化构建人事管理运行机制

主动对接机构编制、人社等主管职能部门，规范完成人员划转、档案审核、编制核定等基础流程，全面掌握队伍人员结构、专业背景、岗位适配度等基础情况。严格对照事业单位岗位管理相关政策，科学制定岗位总体设置方案，结合人员专业特长、工作履历等方面合理开展跨领域转岗人员安置分配，实现人岗适配。同步建立健全日常考勤、岗位职责清单、绩效考核评价等配套管理制度，形成权责清晰、考核有据、奖惩分明的人事管理运行框架。

（三）常态化推进作风与文明建设

针对改革初期办公保障条件不足、不同行业执法人员融合壁垒突出等问题，建立分条线、分队伍任务清单化管理模式，动态化解作风建设、文明创建过程中的各类堵点难点。依托常态化创建工作开展作风整顿、文明劝导、志愿服务等实践活动，以集体建设为纽带打破原有行业执法思维壁垒，消解人员隔阂，凝聚队伍集体共识，为队伍融合发展筑牢思想与作风基础。

三、改革深化阶段：强化党建思政赋能，系统性破解改革突出矛盾

随着改革持续推进，机构编制重新核定、人员持续划转、中层干部体系调整等工作同步开展，执法过程中干群沟通矛盾、领导职数配置失衡、流动党员分散管理缺位等问题逐步凸显。基层综合执法机构应当以党建工作为核心抓手，依托多元化思想政治工作方法靶向破解各类改革难题，持续提升行政执法治理水平。

（一）党建赋能政务窗口，构建柔性规范化执法模式

政务执法窗口直面群众诉求，是化解执法矛盾、传递执法温度的核心载体。改革过渡期窗口易出现执法对立、群众投诉纠纷多发等问题，需依托党建引领完善窗口治理体系。

一方面优化窗口骨干力量配置，选调兼具政工经验、群众工作能力的骨干力量统筹窗口管理工作，转变传统 “重处罚、轻疏导” 的单一执法思维。另一方面发挥党组织战斗堡垒作用与党员先锋模范作用，全域设立党员示范服务岗，全面推行说理式标准化执法范式。在案件办理全流程主动公示执法法律依据，建立群众诉求倾听、情绪疏导工作机制，从源头减少执法对立，降低群众投诉与矛盾纠纷发生率，实现窗口执法规范化、服务人性化双向提升。

（二）深化全流程思政建设，树立实干导向队伍文化

行政执法工作坚持以人为本的核心原则，将柔性执法、温情服务融入刚性执法全过程，在严格落实法律规定的基础上，兼顾群众实际困难与特殊场景，推行审慎包容处置方式，平衡执法刚性与民生温度。

队伍管理层面构建常态化思想教育体系，持续引导执法人员破除 “重职级晋升、轻一线实干” 的功利化认知，树立立足岗位深耕业务的价值导向。常态化组织案件复盘、业务研讨、实操练兵等业务活动，系统性提升全体执法人员专业办案能力。依托长期思想政治引领与一线实战历练，同步培育兼具业务能力与党务工作素养的复合型骨干队伍，实现窗口执法零安全事故、零负面舆情、人员零违纪的稳定治理成效。

（三）依托党建人事统筹，稳妥化解历史人事遗留问题

机构编制重新核定后，极易出现内设机构层级调整、科级干部超配、专业技术与行政岗位 “双肩挑” 人员安置困难等结构性人事矛盾，叠加长期累积的人事历史遗留问题，队伍思想稳定压力显著增大。

针对此类问题，建立分层分类思想疏导机制，通过全覆盖谈心谈话精准摸排干部职工思想诉求，动态掌握一线人员思想动态。严格对标机构编制、人事管理相关政策文件，科学制定全员岗位优化调整方案，遵循 “原有待遇保持稳定、分层分类逐步转化、分年度消化存量” 的工作原则，综合运用职称晋升、人员流动、自然减员等多元渠道，逐步化解干部超配问题，有序完成跨类型岗位人员转岗安置，按期完成全员定岗定责、聘用合同规范签订等工作，理顺全员岗位管理体系，稳定干部队伍思想，营造干事创业良好氛围。

（四）完善外勤党建体系，消除流动党员管理盲区

外勤执法具备点位分散、覆盖范围广、人员轮岗频繁、集中组织生活开展难度大等特征，流动党员常态化教育、日常监督存在管理盲区。需对标标准化支部建设要求，优化外勤党组织整体架构，压实党支部书记 “一岗双责”，落实一线执法队伍负责人兼任党支部书记制度。在外勤一线执勤点位布局标准化党建阵地，将理论学习、思想谈心、日常监督管控下沉至执法前沿，实现外勤流动党员教育管理全覆盖、无死角，补齐分散化外勤队伍党建管理短板。

四、改革提升阶段：推动党建执法深度融合，全面释放综合治理效能

在党组织全域覆盖基础上，各党支部建设水平易出现不均衡问题，部分执法队伍存在重业务推进、轻党建引领的认知偏差，队伍内生干事动力不足。对此，应当以机关党支部标准化规范化建设为标杆，健全党建业务融合工作机制，全域提升基层支部建设质量。

（一）夯实机关支部标准化建设根基

细化党支部委员岗位职责分工，全面排查案件审核、物资采购、财务管理、后勤保障等关键岗位廉政风险，建立常态化理论学习、廉政警示教育、问题自查整改闭环机制。对照 “四强” 党支部创建标准逐项补齐软硬件短板，完善党建活动阵地配套设施，打造标准化机关党建示范样板，形成可复制、可推广的支部建设工作经验。

（二）全域复制推广融合党建工作模式

将机关支部成熟建设经验向外勤执法队伍延伸，指导各外勤党支部梳理党建薄弱环节，建立问题台账，实行清单化整改、销号式管理。推动外勤党支部紧扣日常路面巡查、行业安全隐患整治、市场主体帮扶等核心执法业务，坚持 “支部建在一线、党员冲在前沿” 工作思路，打造贴合执法实际的特色党建实践载体，将党员先锋示范、常态化思想疏导、全过程廉政提醒嵌入行政执法全流程。以党建业务深度融合为抓手破除一线执法堵点、化解队伍管理难题，充分调动外勤执法人员工作积极性，全方位提升基层行政执法综合治理效能。

五、实践启示与发展展望

综合行政执法改革历经长期探索推进，队伍建设、治理体系逐步完善。结合党建引领综合执法的系统性实践，可总结出两点核心实践启示：一是党建工作落地见效，核心在于贴合执法工作实际，杜绝形式化、表面化党建；二是思想政治工作发挥实效，关键在于常态化推进、前置化疏导，及时化解队伍各类思想矛盾。只有推动基层党组织下沉执法一线、党建阵地前移执法前沿，将思想政治工作贯穿行政执法全流程，前置开展思想疏导、矛盾化解，才能真正实现党建工作与综合执法业务深度耦合，持续提升基层治理现代化水平。

面向未来，综合行政执法体制改革仍将持续深化，基层综合执法机构需持续紧跟改革发展节奏，动态优化党组织设置、人事岗位管理两大体系，持续探索党建与执法业务融合创新载体，聚焦干部思想引导、执法服务提质、队伍作风整治等重点工作持续发力，依靠常态化、体系化思想政治建设，推动综合行政执法工作高质量发展。

责编：李成辉

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