湖南日报·新湖南客户端通讯员 涂媛 周密

6月25日，第36个“全国土地日”如约而至。在望城经开区政务服务中心，一场别开生面的用地服务专场活动正在举行。

政策咨询台前，工作人员围绕闲置土地处置、存量厂房改造、亩均效益评价等企业关心的热点问题，一对一答疑解惑；微景观DIY互动区，企业职工亲手规划方寸之间的绿植布局，在动手创作中感悟“寸土寸金、集约高效”的发展理念。这是望城经开区常态化推进土地资源保护、深耕存量用地盘活工作的一个生动缩影。

近年来，望城经开区直面土地资源日趋紧张、新增指标有限的发展瓶颈，坚决摒弃外延扩张的传统用地模式，坚持向内挖潜、向存量要空间、向集约要效益，探索出一条具有自身特色的节约集约用地之路。2022年以来，园区共盘活低效、闲置、批而未供三类用地2079余亩，获评全省“十大高效用地园区”称号，且连续六年在全省国家级工业主导型开发区土地集约利用评价中名列前茅。

规划领航，优化空间布局“一张图”

望城经开区坚持规划先行，以国土空间总体规划为统领，统筹生产、生活、生态空间布局。科学划定“三区三线”，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线，合理确定城镇开发边界，为可持续发展留足空间。编制《国家级望城经济技术开发区“十五五”发展规划》，结合“两主一特”（智能终端、新材料先进制造、食品医药）产业定位，明确各功能片区主导产业方向，引导同类和关联产业集中布局，形成集聚效应。建立“规划—项目”联动机制，将规划管控要求和产业布局导向作为项目准入、用地审批的前置依据，避免盲目供地和低效重复建设。

在规划引领下，园区严把项目入园关口，创新设置“448”入园评价体系——单独供地项目，投资强度不低于400万元/亩、税收不低于40万元/亩、营业收入不低于800万元/亩。这一标准直接写入商务合同，成为项目入园的“硬杠杠”。同时，建立项目履约绩效考核机制，确保用地指标向投资强度高、投入产出高、科技含量高的“三高”项目倾斜。

分类施策，打好存量盘活“组合拳”

面对土地资源趋紧的发展现实，望城经开区彻底摒弃粗放式外延扩张的发展模式，坚定走内涵式提质、存量式挖潜之路。园区成立专项工作专班，由党工委书记挂帅、管委会主任牵头统筹，出台专项盘活方案，将闲置低效用地盘活纳入绩效考核，创新构建“促建一批、招引一批、收储一批、法拍一批、出租一批”的“五个一批”清单化盘活机制，对辖区闲置、低效、批而未用土地实行“一企一策、一地一策”靶向攻坚。

一系列实打实的盘活举措，让大量闲置土地、低效厂房重焕生机，诞生了多个园区存量提质的标杆案例。

某物流企业占地193.4亩，因自身经营困难、资金链断裂，土地长期闲置。园区综合利用协商谈判、法律政策、引入新项目等多种措施，争取谈判主动权，历经近30次会商和谈判，成功收回该宗土地，随后引进总投资100亿元的德赛电池储能电芯项目。“园区在用地保障上拿出了最大的诚意和效率。从拿地到投产，我们切身感受到了‘望城速度’。”德赛电池储能电芯项目负责人感慨道。该项目是德赛集团除总部以外最大规模的产业项目，规划面积863亩，分期布局20GWh总规划产能。一期固定资产投资18亿元，用地196亩，于2022年8月启动建设，2023年5月19日正式投产，被湖南省政府列为2023年十大产业项目之一。一期可实现年产值64亿元、年税收2.4亿元，全面达产后可实现年产值200至320亿元、年税收8至12亿元。曾经荒废的土地，如今蜕变为现代化智能生产车间，补齐了园区新能源储能产业链关键短板。

某仓储公司和某物流园开发公司部分用地因市场环境低迷、企业无力开发，长期处于批而未供状态。园区积极协调，促成两家公司与兴盛优选沟通洽谈，通过收储再出让方式，将216亩土地整合后重新供地。“这里的区位优势和园区的服务效率，是我们最终选择落户的关键。”兴盛优选项目负责人表示。该项目由国内社区电商开创者、中国互联网独角兽企业——湖南兴盛优选网络科技有限公司投资建设，总投资10亿元，建设区域结算中心及数字智慧物流配送中心。全面建成投运后可实现年交易额200亿元以上（其中年社零额10亿元以上）、年税收2亿元以上。项目一期136亩已完成建设并全面投入运营，二期80亩已完成40亩建设并投入运营。昔日低效物流用地，已崛起为区域新零售智慧物流核心枢纽。

改革创新，跑出要素保障“加速度”

为解决“项目等地”难题，望城经开区创新探索“地等项目、厂等项目、钱等项目、房等项目、人等项目”的“五等项目”机制，获省委领导肯定性批示，并在全省推介。

“地等项目”方面，按照每年土地“报批、征拆、盘活”2000亩的目标，超前做好项目用地保障。“厂等项目”方面，建设“一仓一岛三园”（华为HUB仓、望达创智岛、智能终端产业园、5G智能终端产业园、手机智能终端配件产业园）厂房150万立方米，打造联东U谷、金荣企业公园、新雅创业园等七大工业地产平台，实现企业“拎包入驻”。其中，5G智能终端产业园节地做法获评自然资源部“资金、技术、数据换空间”节地模式典型案例。

与此同时，园区将亩均效益改革纳入十大改革任务，建立以亩产税收为主导的考核机制，实行监管“倒逼”与评先“激励”相结合。每年拿出近千万元对亩均贡献率突出的企业进行奖励，激发企业转型升级和节约集约用地的内生动力。

在审批效能上，园区持续深化“放管服”改革，创新推出并联审批、容缺审批、定制审批三大板块，实施模拟审批、先建后验、联合验收三大创新举措。工程审批时限由115天压缩至18天，申报资料压减45%，实现高程机械等项目“交地即开工”，园区获评全省营商环境评价优秀单位。

长效施策，构建集约节约“新常态”

立足新形势新要求，园区正纵深推进四大存量用地提质攻坚行动：一是依法清闲，倒逼低效用地退出；二是助建提速，推动供地项目达产；三是迭代焕新，实施产业腾笼换鸟，精准招引新能源、高端智造、生物医药等链上优质项目；四是复合开发，盘活边角闲置地块、老旧厂房、闲置楼宇等碎片化存量资源，支持企业开展厂房加层、原地改扩建、立体复合开发，实现寸土精用、寸土增效。

“土地是发展的根基，节约是永恒的课题。”望城经开区开发建设局负责人表示，“我们将持续深化节约集约用地实践，以更坚定的决心、更创新的举措、更务实的作风，为高质量发展提供坚实的土地要素支撑。”

从规划领航优化空间格局，到“448”严把入口；从“五个一批”精准盘活存量，到亩均效益改革倒逼激励；从“五等项目”超前保障，到审批效能持续提升——望城经开区正以节约集约用地为笔，奋力书写高质量发展的新篇章。

作者：涂媛 周密

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来源：湖南日报·新湖南客户端