2026年6月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），这份重磅文件的落地，是中国城市发展模式的历史性转场，宣告我国城市彻底告别粗放扩张的“建设时代”，全面迈入精耕细作的“更新时代”。

这既是城市更新领域的第一部国家级专项规划，也是“十五五”规划纲要公布后第一个印发的专项规划，其重要性不言而喻。

政策脉络：

回溯我国城市更新的政策演进轨迹，清晰可见国家推动城市高质量发展的坚定步伐。

2019年中央经济工作会议首次明确提出“城市更新”概念，为城市转型发展锚定了全新方向。进入“十四五”时期，城市更新工作相关部署较为零散，多分散于《“十四五”新型城镇化实施方案》《“十四五”全国城市基础设施建设规划》等各类文件中。

2025年出台的《关于持续推进城市更新行动的意见》，将城市更新的战略层级大幅提升，补齐了领域内专项政策的空白。

行动重点：

《规划》全文共9章，包括10项主要指标、23项重点任务、14项重大工程和行动。每一项任务、每一个工程，都是你我触手可及的民生红利。

在动能升级上，重点盘活闲置老旧厂区、低效产业园区等存量空间，因地制宜培育低空经济、银发经济、数字经济等新质生产力。

在民生提质上，聚焦群众居住、消费、出行等日常需求，持续推进品质“好房子”和完整社区建设，完善社区养老、托育、商超、医疗等配套业态，全力打造便捷舒适的15分钟便民生活圈。

在绿色安全上，聚焦老旧管网老化、基础设施薄弱等安全隐患，全面推进城市基础设施更新升级，系统建设城市生命线工程。

在文化赋能上，建立文物和风貌保护机制，精准保留城市历史肌理、街巷格局、人文印记，塑造一城一品、各具特色的城市风貌。

在治理创新上，拥抱数字变革浪潮，搭建一体化城市信息模型平台，打通数据壁垒、整合治理资源，实现城市管理“一网统管、精准施策”。

在制度保障上，构建“政府引导、市场主导、居民分担”的多元协同机制，厘清各方权责、激活各方活力，为城市更新常态化推进提供坚实制度支撑。

逻辑转变：

不止于维度的全面覆盖，《规划》更实现了中国城市发展理念的根本性变革，重塑了新时代城市发展逻辑。

在发展模式上，彻底摒弃摊大饼式的粗放扩张，确立存量提质、精细开发的高质量发展逻辑；在价值取向上，扭转重建设、重开发、轻民生、轻配套的旧思路，牢固树立以人为本的城市发展宗旨；在安全理念上，改变事后补救、被动应对的治理模式，建立事前防控、全程管控的全周期安全管理底线；在文化态度上，坚决纠正拆真建假、过度商业化的建设乱象，确立应保尽保、修旧如旧的文脉保护原则；在工作性质上，打破碎片化、阶段性、运动式推进的旧格局，构建常态化、制度化、规范化的城市治理新秩序。

立足我们每一个人的需求，《规划》聚焦的都是身边的小事，是要让居住环境、出行条件、住房品质、安全保障、公共服务持续升级。《规划》还精准对接政府、企业、金融机构等多方主体需求，为各行各业参与城市更新提供了清晰路径与有力支撑。

对地方政府而言，首次明确10项刚性量化指标，以具象化标准划定发展“路线图”、明确考核“硬标尺”，让地方更新工作有方向、有标准、有抓手；对市场企业而言，精准释放危旧房改造、老旧厂区更新、低效商圈升级等优质赛道，为市场主体转型升级、深耕实体产业提供广阔蓝海；对金融机构而言，明确城市更新REITs等金融创新发展方向，打通资金流通渠道，完善“投融建管退”全链条闭环，破解城市更新资金难题。

可以说，这份纲领性文件，既是未来五年城市更新的行动指南，更是一场触及本质、影响深远的城市发展观深层变革。

“城，所以盛民也。”更新后的城市，应当盛得下居民的急难愁盼，盛得下文脉的根与魂，也盛得下高质量发展的新动能。我们期待，随着这份《规划》从纸面走向地面，更多城市能在“破”与“立”的辩证中、在“面子”与“里子”的统筹中，绣出以人为本、安全韧性、文化繁荣、治理精细的时代画卷。

作者：陈甸甸

责编：万璇

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来源：新湘评论杂志社“指点”微信公众号