湖南日报全媒体记者 郑旋

闲置4个月的商业用地变身工业新厂房，土地跨行政区域交易加速破冰，沉睡的政务数据变成企业融资的“硬通货”……一些“看得见”的变化，正在长株潭这片改革热土上悄然发生。

2025年，长株潭要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，湖南将其纳入内陆地区改革创新高地的标志性工程实施推进。

改革大幕拉开，湖南围绕土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境六大要素和要素协同配置，大胆探索、先行先试，力争以一个个鲜活改革案例和一批制度性成果，为全国要素市场化配置改革提供生动的“湖南样本”。

国家试点落子长株潭，从“蓝图”走向“施工图”

2025年9月11日，国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复。长株潭城市群与粤港澳大湾区、北京城市副中心等共同入选首批十大试点区域。

对湖南而言，这场改革意味着三重突破——

一是破解发展瓶颈的“金钥匙”，直击“用地指标不足与闲置低效并存”“数据沉睡”“连环债”等痛点，以市场化手段提高要素配置效率;

二是打造改革创新高地的“标志性工程”，通过要素高效配置为科技创新和产业升级提供制度土壤;

三是服务全国统一大市场的“先行试验”，为全国统一的要素市场建设提供实践经验。

试点批复后，湖南迅速出台行动方案，明确省级7类28项重点改革事项、12项标志性改革事项，形成“任务书+时间表+责任清单”。长株潭三市分别制定试点改革计划，实现省市联动、同频共振。

围绕国家所需与湖南所能，湖南提出重大项目建设要素协同保障、新业态新领域场景-要素协同改革等5项综合性改革任务，包括时空信息数据应用、科技型企业全周期金融支持等12项专项重点改革任务，以“综合性+专项”重点改革任务，对接国家改革“笼子”。

从“顶层设计”转入“实质性推进”，各要素领域改革专项行动方案陆续制定。土地方面，省自然资源厅出台专项行动方案，明确五大领域15项重点任务，指导开展土地跨行政区域挂牌试点探索;数据方面，省数据局印发改革重点任务，以产权登记、共享流通、价值转化为三大攻坚方向;资本方面，省委金融办明确18项重点改革任务，深入推进科技金融、普惠金融、连环债改革……

为确保改革落地，省发展改革委建立改革试点推进机制、明确年度工作台账，实施月报告、季调度和半年评估制度，定期协调解决改革关键环节堵点难点，并积极争取国家改革授权支持。目前，各项改革铺排有序。

从“纸面”到“地面”，重点改革取得阶段性成效

数据被称为“新石油”，但长期以来，产权不明、共享不畅、变现困难让大量数据“沉睡”。湖南以长株潭要素市场化配置改革试点和国家数据要素综合试验区建设为契机，率先破题。

今年4月23日，长沙联合株洲、湘潭启动数据产权登记试点，18家企业提交登记意向。5月底，首批数据产权登记证书将正式颁发，意味着数据正式成为可计量、可交易、可变现的“硬通货”。

数据有了“身份证”，还得有路可跑。长沙数字集团与广州、温州、青岛、武汉、株洲、湘潭、怀化、岳阳等8个城市的数据运营公司签约，一条覆盖长株潭、直达全国主要城市的数据“高速公路”同步通车。

“这不仅是一条覆盖长株潭的‘城际数据铁路’，更是一张联通全国的‘高速路网’。”湖南大数据交易所有关负责人表示，株洲、湘潭的企业，沿着长沙铺就的数据通道，可直达广州、温州、青岛等全国主要城市的数据交易市场。

计量、交易、变现……数据要素的潜力充分释放。湖南盘活海量音视频数据，在长沙马栏山视频文创产业园建成500P算力池、高效渲染平台、专业标注基地;同时，对时空信息数据进行价值挖掘与创新应用，加速时空数据资源在株洲汇聚开放，促进数据价值与北斗产业效益双提升。

要素市场化配置改革，如同一把“金钥匙”，为土地、人才、技术、数据等要素自由流动打开通道。

走进湘潭经开区，湘潭宏大真空技术股份有限公司的扩产项目施工正忙。这家国内真空镀膜行业的领军企业，曾因场地不足被迫放弃部分订单。而距其不远处，一块61亩的商业用地——湘潭九华综合保税区开发投资有限公司2017年竞得的地块，拟建设国贸中心项目，因疫情、经济发展形势改变等原因，商业需求疲软，短时间内无法开工，现场仅做养殖等使用，资源效益极低。

一边是优质企业“喊渴”，一边是存量土地闲置。湘潭市大胆突破传统供地模式：将紧邻的61亩闲置商业用地与周边12亩划拨用地整合，形成73亩连片土地;将用地性质从商业调整为“80%工业+20%研发创新”的混合用地;出让年限从50年缩短为30年“弹性年期”;同时提前完成修建性详细规划，纳入出让条件。

改革效果立竿见影，规划调整、土地出让和项目开工建设等工作仅用4个月即已完成。“从拿地到开工，我们足足提前了半年!”宏大真空总经理黄乐表示，项目提前半年投产，将加速真空镀膜技术装备的国产替代进程，投产后年销售收入预计突破14亿元，较现有规模增长近3倍。

这一“MX混合供应+弹性年限+带方案出让”模式，不仅盘活了沉睡资产，更赋能产业升级。目前，该案例已入选全国低效用地再开发试点典型案例，为全国产业用地保障提供了“湖南样板”。

与此同时，长株潭土地跨区域交易迈出实质性步伐。长沙、湘潭、湘江新区联动开展九华片区土地跨行政区域挂牌试点，统一的“挂、收、结、转”交易机制正加速构建。

从出台存量土地盘活政策13项，开展土地跨行政区域挂牌试点探索;到出台高校成果转化“二十条”及配套措施;再到搭建全国首个覆盖政府、国企、民企的连环债统计清偿系统，株洲试点累计清偿债务金额105.16亿元……长株潭要素市场化配置重点领域改革阶段成效渐显，为湖南高质量发展持续注入强劲动能。

责编：邓玉娇

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来源：湖南日报

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