湘伴丨湖南省委省政府发文，城市发展主动“换道”

黄婷婷 2026-05-12 14:55:38

【湘伴导读】

一座城市如何发展，事关我们每一个人。

近日，湖南省委、省政府印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》（简称《实施意见》），8个部分、24项具体任务，为湖南城市今后的发展之路画出“施工图”。

任何一份政策文件的出台，都离不开它所处的时代坐标。

2025年7月，中央城市工作会议时隔10年再次召开，一座城市到底为谁建、怎么建，在这个节点被重新定义。

现在，湖南给出自己的方案。

《实施意见》的亮点有不少，可看湖南日报报道（城市如何高质量发展？湖南这份蓝图划重点）。

湘伴君仔细读了这份文件，有三点体会，与大家分享。

城市发展的逻辑，变了

“城”这个字拆开，是“土”和“成”，意为用土筑成。

之前城市的发展，拓新区、起高楼，拉起城市骨架，走得又快又顺。

过去几十年，中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化率从1949年的11%提高到2025年的67.89%。

然而，形势已经变了。

俯瞰位于长沙市天心区湘江中路与下碧湘街交会处的碧湘楚巷。湖南日报全媒体记者徐行摄

“十四五”以来，中国进入城镇化快速发展的后期，城镇化率增速明显放缓。

你可能有疑惑，城镇化率高有啥好处？

据测算，城镇化率每提高1个百分点，就可以拉动万亿元规模的新增投资需求，以及2000多亿元的消费需求。

内需潜力，这不就释放出来了吗？

看未来，对比发达经济体80%左右的城镇化率水平，中国的城镇化仍有提升空间。

看现实，过去的城镇化发展中普遍存在中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足、城市安全韧性存在短板弱项等问题。

中央城市工作会议提到两个变化——

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

换句话说，过去主要是“长个子”，现在还需要“练内功”。

全国范围内，过度依赖土地财政和房地产拉动的传统模式都难以为继。

和全国一样，在湖南，教育、医疗、养老等公共服务供需仍有不匹配的情况，人口老龄化程度还在持续加深。

与此同时，长沙在打造全球研发中心城市，湖南要建设年轻人友好省份。

这些，都考验着中心城市、城市群的综合承载能力。

湖南，必须在城市发展逻辑上来一场主动的“转向”。

识变、应变、求变，清醒看到自身处境，就是内涵式发展的第一步。

城市发展的核心，是人

城市发展出问题，病根常常是一条：把人忘了。

重物轻人、重生产轻生活、重建设轻治理，这种惯性，让不少新城看起来很摩登，却缺了老城的烟火气和便捷。

这次湖南的《实施意见》，把“人”结结实实摆在了核心位置。

怎样算重视“人”？

就是主动顺应人口变化趋势，精准对接民生需求，解决群众急难愁盼。

例如，湖南近年来区域人口增减分化、老龄化趋势性特征明显，人民群众对美好生活的向往从“有没有”转向了“好不好”。

1月28日，长沙61个交警岗亭“骑手驿站”正式揭牌，外卖骑手在“骑手驿站”休憩。湖南日报全媒体记者徐行通讯员石双权摄

《实施意见》精准回应了不同群体的真实需求：

例如，打造一刻钟便民生活圈；开展“骑手友好社区”建设；推进“一老一小”、无障碍设施建设改造和场景建设；发展社区嵌入式托育和托幼一体服务等。

一条条措施，回应的是不同群体日常生活中具体的体面与尊严。

更重要的是资源配置的逻辑变了。

《实施意见》中有一句提法值得细品：结合城市常住人口变化趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给、建设用地结构。

这意味着，今后的城市发展，不是“按规划建好等人来”，而是“人往哪里去，资源就往哪里走”。

《实施意见》就提出，加快优质教育资源向薄弱地区延伸；促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。

比如医疗资源的布局。

长沙不少三甲医院集中在市中心，周边市州的病人要来一趟不容易，还加重了市区拥堵。

推动优质医疗资源向城市外围下沉、均衡布局，既方便群众就医，又缓解城市压力，一举多得。

再比如，一座城市要让年轻人有归属感，就得满足年轻人的精神文化需求。

《实施意见》提出打造小剧场等新型公共文化空间；大力发展动漫游戏、数智出版、数字文博、微短剧等文化产业等。

资源跟着人走，才是真正的实事求是。

古人说“城，所以盛民也。”城市是容器，盛的是人的生活。人装不进去、过得不舒服，再漂亮的城也只是个空壳。

“里子”和“面子”，一样重要

一段时间，城市发展有一个误区：“看得见”的事容易出成绩，“看不见”的事往往被搁置。

一栋楼盖下去是几十年，但一条地下管网埋下去就是几代人的事。看得见的高楼是“显功”，看不见的管网是“潜功”。

真正对历史负责、对人民负责的发展，既要做好眼前的“显功”，更要甘于做打基础、利长远的“潜功”。因为地基有多深，城市才能走多远。

这次，湖南《实施意见》多了一条明确的主线：向内求，把“里子”补扎实。

不只顾“面子”，还要补上“里子”。

4月26日，怀化市鹤城区锦溪北路，地下排水（雨污分流改造）工程持续推进。柴均林摄（湖南图片库）

《实施意见》专门提到要加快推进地下管线管网更新改造；推进城市“平急两用”公共基础设施建设；推进地级城市第二水源建设等。

这些工程，“面上”看不到、摸不着，花的钱一点不少。

但一座城市有没有韧性、能不能经得起暴雨和内涝考验，关键就在这里。

盘活存量，也是“向内求”的必修课。

城市更新，是一大重要举措。

近期，全国多地的住房和城乡建设局，纷纷更名为“住房和城市更新局”。

从“住建”到“住更”，一字之变，反映出中国城市迈入精耕细作、向内提质的高质量发展新阶段。

《实施意见》围绕“实施城市更新行动”提出了具体举措。

如鼓励以市场化方式改造盘活老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋；开展烂尾楼盘活处置；系统推进老旧街区、城中村、城市危旧房和城镇老旧小区改造等。

相比拆了建、建了拆，怎么把已经有的资源重新激活，考验的更是治理能力。

如何下足“绣花功夫”，用大数据、人工智能等新技术新手段，让城市治理更智慧、更精细，也是《实施意见》中的一大重点举措。

湖南还把目光投向县域。

《实施意见》提出，湖南要推进以县城为重要载体的城镇化建设，分类打造县域特色产业体系，做强县域经济。持续推进农业转移人口市民化，提升潜力地区城镇化水平。做专做精做美小城镇。

这既是提高城镇化率、扩大内需的潜力所在，也是避免资源过度向大城市扎堆的理性选择。

未来的城市发展，或许比的不是楼高，而是谁能沉下心把地下管网建好，让荒废的旧厂房变成创新街区。这些耐得住寂寞的做法，才能判定城市是否高质量发展的重要指标。

湖南要建设什么样的城市？

《实施意见》给出了六个关键词：创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧。

文件画的是蓝图，但真正让蓝图变成现实的，是每一个城市治理参与者踏踏实实办成的实事。

方向对了，目标定了，事一件一件办，未来的城市，值得期待。

作者：黄婷婷

责编：陆薇

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