“扫码入企”，其实就是通过“政府赋码、执法亮码、企业扫码”，实现对行政检查的全过程监督。

打个比方。过去，执法检查像“不速之客”，企业往往一头雾水，甚至一天要接待好几拨。如今，“扫码入企”就像给每次执法都配上一张“实名制门票”，执法人员必须“凭票入场”，企业“扫码验票”，流程是否合规、谁来检查、查什么，全部“有迹可循”。

细细梳理可以发现，此次司法部的《通知》，以极高的制度“颗粒度”规范了扫码流程。

比如，入企检查前，必须报批生成“执法码”，且该码具有“唯一性”；联合检查时，一次只赋一个码；入企检查时，企业扫码核验相关信息，有异议的可以一键反馈；入企检查后，自动形成检查记录与执法文书，统一汇聚到政府行政执法监督信息系统。

这一刀“向内砍”的改革，通过数字化手段，将执法的自由裁量权置于阳光下，用“制度的刚性”取代了“人为的任性”。

漫画《扫码入企》。勾犇 作

为何要动这一刀？

一段时间以来，多头上门、轮番检查、重复打扰的“车轮战”，加之个别趋利性执法行为，既打乱了企业正常生产经营节奏，也挫伤经营主体发展信心，成为优化营商环境的堵点难点。

去年初，国务院办公厅印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》。

此次司法部再次印发《通知》，把宏观要求细化为可落地、可操作、可监督的具体规则，标志着涉企行政检查正式告别“凭经验、凭感觉”的粗放模式，迈入凭数据监管、凭规范准入的时代。

这既是持续优化营商环境的务实举措，也是推进法治政府建设的必答之题，更是构建全国统一大市场的内在要求。

在湘伴君看来，“扫码入企”的本质，不是用技术给执法“套枷锁”，而是用制度给信心“加保险”。

因为，统一的执法标准、检查规范、监督渠道，有利于破除地方保护和行政壁垒，让各类经营主体在同一规则下公平竞争、平等发展。

湖南先行试水，走在了基层改革探索的前列。

2021年11月，衡阳市在全国率先上线企业赋码保护平台，要求政府部门开展访企活动“码上约”。

衡阳市委、市政府高位推动，将这一机制作为优化营商环境的“关键一招”，有效破解了“蜂拥而至”的检查乱象，入选“中国改革2021年度案例”。

2025年12月3日，衡阳市雁峰区的特变电工（湖南）能源建设有限公司，应急管理执法人员在企业门口通过扫码入企。湖南日报全媒体记者 李健 摄

今年3月，湖南省“企业服务年”行动新闻发布会明确，将全面落实“扫码入企”，坚决做到无事不扰。

随着行动的深入，“扫码入企”已从部分市州的“自选动作”，升级为全省上下的“规定动作”。

截至目前，各地因地制宜，亮出不少特色举措——

湘西土家族苗族自治州划出“平台之外无检查”的硬杠杠，明确除特殊情形外，对同一企业年度日常检查不得超过两次，一旦违规企业可坚决拒绝并举报；

长沙市望城区、宁乡市、浏阳市、长沙县，永州市零陵区，益阳市桃江县，衡阳市衡东县，邵阳市洞口经济开发区等地，均根据当地发展实际情况设立“企业宁静日”，让“非必要不打扰”成为执法共识；

…………

这些年来，从“一件事一次办”改革破冰，到“‘办不成事’窗口”细化兜底，再到“扫码入企”规范执法，湖南优化营商环境始终步履不停、迭代升级。

日前，湖南省市场监督管理局印发16条重点工作举措，明确严格落实部门内联合检查“一起去、去一次”要求，全面推行“扫码入企、联码督查”制度，深化信用监管与“双随机、一公开”监管融合。

这标志着，湖南的政务服务与行政执法正汇聚成一股可感可及的合力。

放眼全国，不少地方也形成了可借鉴的探索经验。湖南如何在先行基础上深耕细作？湘伴君梳理三个关键方向。

一是联合检查的“物理叠加”如何变成“化学反应”？

《通知》强调“精简合并检查事项”。也就是说，多头检查整合，不能只停留在部门的“简单凑队”，更要实现流程融合、数据互通。

深圳市光明区创新推行“统筹入企+扫码监督”模式，推动多部门“组团上门、一次办结”，入企次数由26522次降至11018次，降幅达58%。

深圳市涉企执法登记界面，全程留痕、有据可查。图源：南方日报

湖南可借鉴这一思路，依托全省政务数据平台，打通各部门检查计划数据，实现任务智能匹配、事项自动合并，把事中临时协调升级为事前智能统筹。

二是“自动留痕”如何走向“有效监督”？

《通知》明确要“实现对检查的全过程监督”。“扫码入企”实现了执法全程留痕，但留痕更要见效、存档更要监督。

江苏连云港在“综合查一次”平台之外，还联动“减负邮箱”等新措施，方便基层反馈落实不到位问题。

湖南可依托现有涉企服务平台，完善企业匿名反馈、执法双向评价机制，以大数据比对校验执法行为，让监督从“上级督查”变为“全民共督”。

三是“无事不扰”如何与“有效监管”平衡？

《通知》明确要求“强化对不同企业的差异化监管”。未来的方向不是“一刀切”地减次数，而是要对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。

湖南可进一步深化信用监管与“双随机、一公开”的结合，用好“扫码入企”积累的海量执法数据，精准绘制企业信用画像，把检查频次、检查方式、监管力度与企业信用等级深度挂钩，实现“数据定规则、分类定监管”。

“凿井者，起于三寸之坎，以就万仞之深。”当每一个“码”都成为政企互信的“契约书”，市场的活力和社会的创造力，必将在规范透明的土壤中向阳拔节、蓬勃生长。