下载APP
报料
关于
张米 新湘评论杂志社“指点”微信公众号 2026-04-30 15:19:05
点外卖、叫网约车、收快递……这些日常便利背后，是一支8400万人的庞大队伍。快递员、外卖骑手、网约车司机……在中国，每5名职工中，就有1名属于新就业群体。
近日，中办、国办联合印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》。
这是国内首个专门针对新就业群体服务管理的中央层级文件，清晰释放出明确信号：国家正式将新就业群体纳入基层治理全局，坚持规范管理与服务保障并重。
《意见》明确界定：“新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的力量。”给予了这群从业者国家层面的郑重认同与制度正名。
这种身份认可，尤为必要。
因为过去很长一段时间，新就业群体被置于劳动法的模糊地带。
外卖骑手与平台签的是“众包协议”，网约车司机挂靠在租赁公司名下，快递员则辗转于层层加盟商之间。一旦出现劳动纠纷，权责边界往往难以厘清，用工主体相互推诿，责任归属悬而不定。算法可以指挥他们的每一分钟，法律却不能保护他们的基本权益。
因此，“有劳动无合同，有风险无社保”成为这一群体的普遍困境。他们撑起了平台经济的半壁江山，却长期处于“身份尴尬”之中。也正是如此，这次中央文件的“郑重认同”才具有破局意义。
细读《意见》，可以发现“郑重认同”至少对应着三个明确的制度突破。
第一，身份突破。《意见》将新就业群体纳入社会主义劳动者主体，意味着在顶层逻辑上，他们享有与其他劳动者平等的宪法地位。这为后续修法、司法裁判提供了根本性的价值指引。
第二，责任突破。《意见》首次将平台用工责任法定化，明确要求平台企业合理确定劳动报酬、保障休息权益，并将劳动者权益保障纳入企业社会责任评价体系。更关键的是，针对长期被诟病的“算法剥削”，《意见》指出：“保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。”这是国家力量对技术黑箱的正面介入，力度空前。
第三，治理突破。过去对新就业群体的讨论多局限于“就业容量”“灵活用工”的经济视角，而《意见》将其上升为社会治理的核心议题。这意味着，他们不再是城市里的“临时客”，而是被纳入公共服务、城市管理、基层治理体系的共治力量。从“管理他们”到“服务他们、依靠他们”，逻辑发生了根本转变。
当然，“郑重认同”只是破局的起点，制度突破的落地还需破解一系列现实难题。
比如，新就业群体跨区域、跨平台流动频繁，传统的社保模式如何灵活适配？工伤保险能否实现单险种突破、账户能否随身流转？
再如，平台企业层层外包、加盟模式复杂，如何确保责任穿透到真正的用工主体，让算法治理中的知情权、参与权、选择权不流于形式？
这些都不是一蹴而就的容易事，但却是地方探索和部门协同的“必答题”。我们乐见各地在试点中积累经验，也相信随着配套政策的跟进、企业社会责任的压实以及社会共识的凝聚，这些“成长的烦恼”会被逐一化解。
毕竟，这份文件的底色是“认同”，而认同的终点必然是看得见、摸得着的权利与尊严；这份政策的初心是“守护”，而守护的落点终将是可感知、可保障的公平与体面。
责编：万璇
一审：万璇
二审：蒋茜
三审：周韬
来源：新湘评论杂志社“指点”微信公众号
我要问
湘公网安备 43010502000374号