清晨，江苏省宿迁市宿城区埠子镇大西村的汪塘泛着粼粼波光。巡视员黄良民像往常一样沿着岸线巡查，排查漂浮物、观察水质变化。不远处，村民张其圆正在他承包的塘口忙碌着：“在外打工多年，回来发现老家的鱼塘变干净了，当即决定承包下来，一年能赚几万元，比外出打工还舒心。”

这幅“清水绿岸、鱼塘生金”的乡村美景，正从治理样板走向法治常态。1月20日，江苏省第十四届人大常委会第二十次会议批准通过《宿迁市农村水体管护条例》（以下简称《条例》）。这是一部专门为乡村 “小水体” 量身定制的地方性法规，也是宿迁市人大在江苏生态大公园建设中，筑牢的一枚重要法治基石。

建名录，让千塘万河有籍有册

在宿迁乡村，散布着众多小水沟、小水塘、小渠、小河流。它们是离群众最近的水体。孩童在沟边嬉戏，村民在塘边晨练，灌溉时节从渠中引水，汛期来时依靠它们排水。但这些如同 “毛细血管” 般的小微水体，长期处于管护盲区。

“过去这些‘小水体’不知道到底有多少，淤了、黑了、臭了，也没人说得清它们叫什么、归哪里。”宿迁市人大常委会法工委主任许辉说，“这次立法，就是要解决这些问题。”

《条例》划定了清晰的边界，中心城区以外的行政村、自然村以及乡镇街道所在地居委会范围内，自然形成或人工修建的小水体，只要没有纳入县级以上河道管理名录，统统纳入规定的范围。饮用水水源、灌溉沟渠及蓄水塘坝、本土鱼虾栖息的小河、村庄里的景观塘，这四类水体被明确列为管护对象。

关键的一步，是给这些小水体建立“户口本”。县区政府组织力量对辖区农村水体进行全面普查，编制农村水体管护名录。每一处沟塘的基本信息、所在位置、水体类型等，都要登记在册，并向社会公布。

村民张其圆承包的那口塘，正是列入名录的“生产型水体”。如今上了“户口”，他心里更有底气：“以前总担心政策会变，现在有法规管着，我们敢放心投入了。”

明职责，让每条沟渠有人管护

农村水体“有人建无人管”，曾是长期困扰基层的老大难问题。沟塘挖好了没人清淤，渠堤坏了没人修补，久而久之容易变成黑臭水体。《条例》对症下药，将管护责任精准落实到具体主体。

位于机关企事业单位院内的，由这一单位负责；属于村集体的，由村集体负责；已经承包经营的，按承包合同约定承担日常管护责任。实在找不到“主”的，由乡镇街道指定村（居）委会或相关单位兜底。

对日常管护职责，《条例》也作出详细规定，打捞水面漂浮物和有害水生植物、清理岸坡垃圾；开展日常巡查，发现有人往水里倒垃圾、排污水、非法填埋水体，要及时劝阻并报告；发现水颜色或气味不对劲，也要第一时间上报。

在宿豫区仰化镇复隆村，这套管护机制已提前试运行。村党委书记姜传波介绍，村里组织村组干部成立管护队伍，定期清淤清杂。“过去藕田污水直排，水体又黑又臭。我们将藕田改种农田，封堵非法排污口，改造了雨污分流管网，还引水补水激活了河道。”村民卜中华见证了变化：“现在水清了，饭后沿着河边走的人多了。大家也自觉了。”复隆村还把管护要求写进了村规民约，引导村民从“要我护水”变成“我要护水”。

此外，乡镇街道也定期开展巡查，发现日常管护责任人没尽到责任，及时督促改正；拒不改正或造成严重后果的，可以核减、暂停甚至取消管护补助。

农村水体管护涉及面广，单靠一个部门难以持久发力。《条例》明确了分工：水行政主管部门负责指导管护、保障水源供给；农业农村部门负责指导科学施肥用药、推进农村改厕和畜禽粪污资源化利用；生态环境部门负责水质监测和污染防治。财政、自然资源、卫生健康、交通运输等部门也各司其职。

水质监测有了硬杠杠。市生态环境部门会同水利、农业农村部门建立农村水体水质监测体系，对纳入管护名录的重要水体定期监测。监测结果作为评估管护成效、动态调整名录的重要依据，倒逼责任落实。

资金保障也写入了法规。市、县区政府要把管护经费纳入财政预算，市里制定资金保障办法，明确各级财政投入责任。同时鼓励拓宽筹资渠道，引导社会资本参与，支持单位和个人以公益宣传、志愿服务、捐资捐助等形式参与管护。

“握指成拳”的治理格局已在基层显现成效。作为农村黑臭水体治理国家试点城市，宿迁构建四级河长体系，搭建智慧监管网络，形成“发现—处置—反馈”的闭环管理。其中，泗阳县深化“河长制+智慧管家”双轮驱动机制，346名河长通过智慧水利平台构建149个视频监控站点的监测网络。沭阳县贤官镇，一场由多部门参与的“清河行动”也正在推进，县生态环境局、农业农村局、交通运输局等部门，分别从水质常态监测、减少面源污染、清理废弃船只等方面发力，镇村两级落实日常保洁，共清理河道23条，打捞垃圾近百吨。

从“试点破局”到“全域联动”，从“单打独斗”到“握指成拳”，宿迁正通过法治力量把探索经验固化为长效机制，奋力绘就河清湖秀、水绿相融的江苏生态大公园新画卷。

作者：刘浩 孙婉露

责编：肖静

一审：肖静

二审：蒋茜

三审：周韬

来源：中国环境网站