湘看两会｜全国政协委员石磊：让城市更新“有法可依”，让老城更有温度

三湘都市报 2026-03-10 22:21:53

三湘都市报·新湖南客户端3月10日讯（全媒体记者王智芳）“城市更新，改的是人居环境，提的是城市品质，守的是民生初心。”今年全国两会，全国政协委员、中南大学建筑与艺术学院院长石磊聚焦当前城市更新中的关键问题，力求破解存量时代城市更新瓶颈。

石磊表示，当前各地城市更新探索虽初见成效，但仍存在法规滞后、审批无统一标准的问题，影响项目落地效率。对此，石磊建议加快国家层面立法，推动制定专门的“城市更新法”，明晰范畴、主体权责与核心流程，统一关键环节标准。同时修订适配存量的法律法规，制定全国城市更新实施导则，推动各地形成标准化、规范化的城市更新实施路径。

“资金难题是各地推进城市更新绕不开的‘拦路虎’，过度依赖财政投入，社会资本参与意愿低，导致项目难以持续。”对此，石磊认为应创新资金保障体系，摆脱单一财政依赖。

他建议，加大中央财政统筹支持力度，建立中央财政资金与地方财政、社会资本的联动机制；创新适配长周期的金融产品，推动城市更新项目基础设施领域不动产投资信托基金试点扩容，盘活存量资产。同时建立土地增值收益反哺机制，打造可持续的资金平衡模式。

城市更新绝非政府“独角戏”，而是需要全社会协同的“大合唱”。石磊建议，健全多元参与机制，激活各方活力。“强化产权主体的自主更新激励，简化自主更新项目的申报、审批流程，明确业委会、‘更新’委员会在自主更新中的法定地位和操作权限；坚持政府引导、市场运作，鼓励专业企业参与城市更新全流程。同时，搭建全流程公众参与体系，推动群众从被动接受转为主动参与，实现共建共享。”

石磊还建议完善跨部门统筹协调机制，打破部门与区域壁垒，指导各地建立城市更新工作专班，配备“懂法律、能规划、善协调、知运营”的专业队伍，提升地方政府城市更新专业能力。“依托数字技术搭建智慧信息平台，整合全流程数据实现精细化管理，全面提升城市更新质效。”

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来源：三湘都市报

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