以“友好友善·大爱莲城” 建设引领残疾人事业高质量发展

——“十四五”湘潭市残疾人工作综述

邬雅琳 钟思安

清晨的阳光，洒在湘潭市岳塘区西塘村刘爱莲家的院落。她的妹妹和妹夫，两位重度残疾人，正在志愿者帮助下享用早餐。一年多前，这样的平静对刘爱莲而言遥不可及。“以前像被‘拴’在家里，寸步难离。”如今，得益于湘潭市推行的“四方协议”模式，她家享受了“物质+服务”的分散照料服务，一个由街道、村委和志愿者织就的支持服务网络，让她终于可以短暂抽身，安心处理家门外的事务。

同一时刻，在雨湖区和平街道民乐社区的康复服务站里，63岁的肖大爷正在康复师的引导下进行步态训练。三年前的一场脑梗曾让他濒临绝望。“现在我能自己走来锻炼，再自己走回去。”他言语中透着由衷的开心。这个设在“家门口”的社区康复站，成了他重启人生旅程的支点。

“看看这是什么？”“大象！”在湘潭市妇幼保健院儿童康复科个别化训练室内，5岁的赫赫（化名）在治疗师的引导下，声音洪亮地回答出一个个问题。此前他无法眼神交流、对声音充耳不闻，家人误以为其性格内向。在去年的孤独症筛查中，赫赫被确诊。医院随即为其制定康复方案，对其语言功能、社交技能、精细运动等进行系统干预。经过一段时间的训练，赫赫的进步明显，这让他的家人十分欣喜。

从家庭照护重压下获得“喘息”，在社区支持下重拾行走自由，通过早期干预点亮“星星的孩子”的未来……这些平凡个体的命运转折，汇聚成湘潭市残疾人在“十四五”期间的共同感知。“十四五”以来，这座以“莲城”为名的城市，将“友好友善·大爱莲城”从愿景化为全城行动，不仅全面或超额达成《湘潭市“十四五”残疾人保障和发展规划》设定的十项主要指标，更以七个“全省率先”的系统性创新，直面服务短板，探索出一条残疾人事业高质量发展的坚实路径。

战略引领：高位推动，绘就“大爱莲城”民生蓝图

湘潭市委、市政府通过系统性的顶层设计、强有力的高位推动和完善的机制保障，为“友好友善·大爱莲城”建设奠定了坚实的基础。

顶层擘画，明确“友好友善·大爱莲城”战略方向。市委、市政府恪守“格外关心、格外关注”的政治要求，将残疾人事业深度融入全市发展大局。在全面推进“友好友善·大爱莲城”残疾人友好型城市建设的战略引领下，以高度的政治站位和系统思维，将残疾人事业纳入全市经济社会发展总体布局一体谋划、一体推进。一方面，将“建立健全困难重度残疾人‘集中+分散’照料服务体系”等具有突破性、引领性的工作，明确列入市委年度重点改革事项，集中力量攻坚克难，力求在体制机制上实现创新突破。另一方面，坚持把残疾儿童康复救助、困难残疾人家庭无障碍改造、残疾人托养服务等残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，连年列入政府重点民生实事项目，确保财政投入优先、实施推进有力。这一“重点改革攻坚”与“民生实事托底”双轨并行的策略，使得残疾人事业的发展方向更加清晰、重点任务更加具体、资源保障更加坚实，从顶层设计上确保了各项政策与目标的高效落实与持续推进。

高位推动，主要领导亲自部署抓落实。市委、市政府主要领导高度重视，亲自研究部署、协调推动重点工作。市委主要领导专题听取残疾人工作汇报，并就压实各方责任、推进落实重点、难点任务等作出明确指示。市委、市政府分管联系领导通过专题调研、现场办公、召开推进会等方式，指导督办重点工作。市人大、政协也通过专题调研、执法检查等形式协同监督，形成了四大家班子齐抓共推的工作格局。

体系支撑，构建齐抓共管的长效机制。为凝聚各方合力，湘潭市在全省率先建立了市级残疾人工作联席会议机制，并配套出台工作规则和年度任务清单，实现了跨部门统筹协调的制度化。全市残联系统牢固树立“凡事从残疾人角度出发”的工作理念，以实干实效推动完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，探索建立“两个格外”的组织保障体系、推进残疾人全面发展和共同富裕的制度运行体系、推进残疾人事业发展共建共享的平台支撑体系、全社会友好友善残疾人的社会支持体系等具有湘潭特色的四大体系，创新事业发展制度21项，将顶层战略转化为可操作、可持续的具体举措，不断筑牢残疾人事业高质量发展根基。

强基固本：“五强残联”建设筑牢事业发展根基

残疾人事业的高质量发展，离不开坚强有力的组织保障体系。近年来，湘潭市残联以建设“政治功能强、领导班子强、工作队伍强、工作作风强、作用发挥强”的“五强残联”为总目标，持续深化改革，全面夯实组织基础。

筑牢组织根基。推动全市乡镇（街道）残联理事长由中层正职干部担任，村（社区）残协主席由党支部书记（主任）或“两委”成员兼任，951个村（社区）全部配备残疾人工作联络员，建成50多个规范化基层组织，统一制发2000本规范化工作记录本，全面落实县市区残联党组成员分片、机关干部分组联系乡镇（街道）残联工作制度和残疾人专门协会党建指导员制度。实现了基层残疾人工作网络全覆盖、管理规范化。

实施赋能工程。通过举办“赋能提质”培训班，累计培训残疾人工作者超2000人次，实现四级残疾人工作者培训全覆盖。实施“以赛代训”，举办全市残疾人工作联络员知识竞赛，建立激励机制，有效激发基层活力，在省残联专职委员知识竞赛实现两连冠，并在第七届全国赛中夺得季军。

锤炼务实作风。树立并践行“凡事从残疾人角度出发”的工作理念，深入开展走找想促“三听三问”活动，残联干部常态化结对帮扶困难残疾人1427名，累计解决实际困难问题4000余个，已然成为广大残疾人信得过、靠得住的娘家人、贴心人。市残联领导班子和领导干部绩效考核连续五年获评优秀等次，市残联获评市模范机关建设标兵单位，机关党支部获评市直机关先进基层党组织。

创新实践：“七个率先”诠释湘潭智慧与担当

“大爱莲城”的温度，最终要体现在解决残疾人急难愁盼问题的具体行动上。“十四五”期间，湘潭市残联聚焦残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，以七个“全省率先”的务实举措，系统破解长期存在的服务短板，形成了可复制、可推广的“湘潭方案”。

在全省率先建立健全困难重度残疾人“集中＋分散”照料服务体系，破解困难重度残疾人“照护难”

面对困难重度残疾人家庭“一人失能、全家失衡”的困境，湘潭市残联于2023年起构建的新型照料服务体系。一方面，创新推行居家分散照护“四方协议”模式，由乡镇（街道）、村（社区）、照料护理人、被照料对象四方签订协议，明确服务内容与压实各方责任，已为5842名居家残疾人提供物质+服务的分散照料。另一方面，持续提高集中照料服务质效，推动出台《湘潭市困难重度残疾人集中照护实施办法》《湘潭市困难重度残疾人集中照护机构绩效评估办法（试行）》，扶持建成7家专业集中照护机构，为完全失能、家庭照护极度困难重度残疾人提供“全天候、专业化”的照料服务，累计已有65人入住，人数居全省首位。该体系的成功构建，标志着对困难重度残疾人的照料服务，完成了从保障基本生存到提升生活品质的关键转变，切实做到了“生活有人管、困难有人帮、生病有人问、应急有人理”。该工作经验，在2025年6月国新办举办的“新征程上的奋斗者”中外记者见面会上被宣传推介。

在全省率先构建“三位一体”的残疾人社区康复服务体系，破解专业康复“距离远”

为实现“人人享有康复服务”的目标，湘潭市残联创新构建了以专业机构为支撑、社区站点为枢纽、家庭服务为基础的“三位一体”康复服务体系。该体系通过标准化建设，建成省、市级社区康复服务站49个。针对社区康复站可持续运营难题，通过政府购买服务，引入湘潭市康复医院等5家专业机构，直接运营管理38个社区服务站，建成5个区域性残疾人社区康复之家，建成了稳定期精神障碍者、成年智力障碍者自助互助服务基地2个，以专业力量引领服务升级，将专业的康复技术、人才和管理模式系统性下沉至基层。还建立了“专业团队+家庭医生+志愿者”联动机制，由专业机构提供每月上门、季度评估的跟踪服务，并对残疾儿童、精神残疾人等重点群体强化个性化支持，实现家庭医生签约“应签尽签”。通过这一全链条贯通的网络，湘潭成功将专业康复资源延伸至残疾人“家门口”，推动服务实现从“单一”到“多样”、从“低频”到“高频”的跨越，残疾人康复观念也由“要我康复”向“我要康复”“我会康复”转变。全市有康复需求的残疾人基本康复服务率与辅助器具适配率连续三年达到100%，真正让便捷、优质、可及的康复服务惠及每一位残疾人。有关工作经验，多次在全省相关工作会议上推介。

在全省率先建立孤独症儿童全周期关爱服务体系，破解关爱服务“孤岛化”

针对孤独症群体服务中存在的筛查、诊断、康复、教育及社会保障等环节“各自为政、协同不足、支持断点”等难题，湘潭市作为全省孤独症儿童关爱促进行动先行先试区，以《湘潭市孤独症儿童关爱促进行动先行先试工作方案（2025—2028年）》为纲领，配套出台了系列政策，率先构建了覆盖全生命周期的关爱服务体系。

目前这一体系已全面运转并取得实效。在发现与干预环节，将儿童孤独症筛查干预服务列为市政府民生实事，已对80582万名儿童开展筛查，筛查率达96%，确诊康复干预率达100%。在康复与教育衔接环节，通过培育9家定点康复机构、建设9所融合教育实验校（园），已为44名随班就读的孤独症儿童提供专业的融合教育支持服务。更重要的是，服务链条正向成年期和更广阔的社会舞台延伸，不仅为15名孤独症人士提供辅助性就业服务，还支持孤独症青年旷澄雨成功举办了“用音乐点亮星空”主题钢琴独奏音乐会。从早期筛查到成年就业、从学习教育到融入社会，湘潭已成功形成覆盖“筛查、诊断、康复、教育、社会保障”的闭环服务链条，兜牢了孤独症儿童及其家庭康复与生活两张保障网，实现了教育、就业、社会三融合。该工作经验获得了民政部、中国残联调研组高度肯定。

在全省率先建立残疾儿童少年“教医康”融合机制，破解残疾学生“两头跑”

针对特殊教育学校学生往往需要家长带着在学校与医院之间往返奔波、康复与教育难以兼顾的突出困境，湘潭市于2023年在全省率先开展残疾儿童少年“教医康”融合试点。将专业的医疗康复资源系统引入校园，在市特校构建起“学校+医院”的合作、“教师+医师”的协同、“教育+康复”的课程的“三融合”教医康融合模式，为残疾学生提供在校内一体化、个性化的教育与康复服务。

这一机制带来的切实改变，从市特校学生茗茗身上可以得到印证。他以前经常会失控地用头部撞击墙面、桌角，用手敲打头部，把自己弄得面部青紫，家人无计可施，只能给孩子戴上头盔。在派驻医生与学校老师共同为其制定个性化方案并实施200多天的融合干预后，茗茗不仅成功摘除了头盔，行为与学习能力也得到显著改善。他的故事经中央电视台报道，引发了广泛共鸣。如今，这一融合模式已让138名像茗茗一样的残疾儿童少年受益，他们在校园内即可同步获得所需的教育与康复支持，从根本上减轻了家庭的奔波负担。机制还进一步延伸，推动3家康复机构与11所普通学校合作，为82名儿童提供融合教育支持。目前，这一实践成果已凝练成湖南省标准协会发布的《残疾儿童教医康融合管理与服务指南》团体标准，标志着湘潭探索的“教医康”融合路径，为全省乃至全国破解残疾学生医、教、康分离的共性难题提供了有效方案。

在全省率先探索推行残疾人“6+就业”模式，破解残疾人“就业困”

就业是最大的民生。湘潭有约3.15万名就业年龄段残疾人。为帮助他们就业创业，湘潭市残联紧盯政策、技能、资源等要素支撑，创新实行政策驱动+、技能培训+、基地建设+、信息赋能+、业态创新+、志愿服务+的“6+就业”模式，全力促进残疾人高质量充分就业。推动按比例安置就业3033名，推动机关事业单位定向招录残疾人17名（公务员13名）。举办线上线下专场招聘会40余场，为200余家企业用工提供服务，促进1400余名残疾人达成就业意向。对就业年龄段残疾人进行就业需求摸底调查，累计为3219名残疾人提供无人机、短视频制作等免费职业技能培训，为1926名农村残疾人提供农村实用技术培训。就业载体也不断夯实。建成全国残疾人按比例就业基地1家、国家级残疾人职业培训基地1家、省级残疾人就业帮扶基地9家、省级残疾人培训基地2家、市县级残疾人就业帮扶基地21家，累计带动700余名残疾人就业。同时，建成全省首个残疾人智慧就业大数据服务平台，累计开展就业帮扶13813人次，落实稳定就业和重新就业1190人次。

2025年，全市新增残疾人就业538人，就业年龄段内有就业意愿和能力的残疾人就业率达到63.2%，高于全省平均水平；残疾人应届大学生就业服务率、有就业意愿和能力的大学生就业率均实现100%。

在全省率先出台助残志愿服务体系实施意见，破解扶残助残“力量散”

为破解扶残助残力量分散的问题，湘潭市残联积极拓展社会化参与渠道，有效整合各界资源，在全省率先出台助残志愿服务体系实施意见，系统推动志愿助残迈向体系化、项目化、品牌化。在这一制度牵引下，全市已构建起覆盖各县（市）区的志愿服务网络，培育组织56家，注册志愿者超2600名，累计服务残疾人达10万余人次。

同时，注重以专业化提升志愿服务效能，在全省率先组建了由30名执业律师组成的助残公益法律服务团。该服务团已免费为涉残机构和企业提供法律意见超400条，为残疾人提供咨询200多人次，代理各类案件31起，开展普法宣传80余场，并积极参与无障碍环境建设等相关立法，提出修改建议百余条，为残疾人权益构筑了坚实的法治屏障。持续打造“党建+助残”品牌，联合市直机关工委发起专项党建助残行动。仅2025年，市级层面就有238批次单位与社会组织参与，捐赠款物40万元；各县（市）区发动226家县级单位开展活动，捐赠款物63.39万元。

在全省率先构筑了“基地+人才+活动”的残疾人文化事业发展体系，破解文化服务“基础弱”

此前，残疾人文化建设曾是湘潭残疾人事业中的一块“短板”。为系统性破解基层文化服务基础薄弱、要素分散、难以持续的根本问题，湘潭市残联创新构建了“基地+人才+活动”三位一体的发展体系。

该体系的枢纽，是2023年建成的全省首个市级残疾人文化创意示范基地。该基地位于雨湖区洗脚桥社区，其中陈列的残疾人创作的水墨画、油画、剪纸、雕刻等作品，常年吸引众多市民前来参观。现在，这里不仅是一个残疾人艺术作品展陈空间，更被许多残疾人文艺爱好者视为不可或缺的“精神家园”。省书法家协会会员、残疾人曹洪云表示：“很开心有这样的一个专属我们残疾人的文化创意平台，在这里，我们不仅可以展示作品，更能和志同道合的朋友们互相学习、激励，找到了归属感和前进的动力。”

以此基地为依托，湘潭市残联通过一系列扎实举措，持续激发残疾人的文化创造活力，取得了丰硕成果。培育了“丁小赞书画工作室”“盘龙社区飞扬合唱团”等示范性文化团体，培养残疾人文艺人才60名，展出文创作品超百件，组织文艺汇演下乡5场，并开展了5个残疾人文化进社区服务项目，有效满足了残疾人就近就便的精神文化需求。在推动文创成果转化方面，成功举办了全市首届残疾人文创产品公益拍卖会，筹集款项20万元，全部用于扶持残疾人文化创作，初步构建起从生产、展示到销售的完整链条，为残疾人文化创意赋予了市场价值。

有爱无碍：残疾人成为共建共享的重要力量

“大爱莲城”建设的深层次价值，在于通过切实保障与支持，为残疾人扫除障碍、夯实根基，从而充分激发其内生动力与创造活力，实现从“受助者”到“建设者”的深刻转变。

兜牢基本保障，消除后顾之忧。为有效解除残疾人及其家庭的后顾之忧，为他们勇敢融入社会、追求个人价值提供了坚实支撑，湘潭着力筑牢残疾人基本民生底线。“两补”及时提标并发放到位，15306人享受低保，5164人享受特困，31263人享受困难生活补贴，28096人享受重度护理补贴，35名残疾儿童少年享有孤儿生活补助。残疾人无一户返贫致贫。韶山实现持证残疾人城乡居民医保和养老保险代缴全覆盖，岳塘对一户多残的三、四级持证残疾人医保个人缴费实行50%资助。48项失能护理服务纳入长护险。为8239名残疾人办理爱心公交卡。为3746人次残疾人提供燃油补贴。为3504人次困难精神残疾患者提供免费服药救助。在全省率先建成城市型和农村型县级残疾人关爱服务中心各1个。全面落实教育资助政策，资助残疾学生及贫困残疾人家庭子女2928人次，总计资金568.76万元，义务教育入学率达97.02%，配合教育部门做实送教上门降比提质工作，送教上门比例下降到8.9%，保障了教育公平。对近三年7468名新办证残疾人开展致残原因调研，市政府召开系统深化残疾预防工作专题会议，全面开展强化疾病致残防控体系建设、实施伤害致残干预行动、优化先天致残预防网络建设、加强公众教育与社区支持行动、完善致残原因识别与登记机制建设等五大行动，构建起“党委领导、政府负责、残联协调、部门联动、社会参与、家庭尽责”残疾预防体系。

破除环境壁垒，拓宽参与通道。在筑牢社会保障网的同时，湘潭市全面推进无障碍环境建设，系统性破除物理与信息障碍，构建了一个友好友善、可感可及的社会环境，为残疾人打开了残健共融、共建共享的广阔通道。高质量完成2468户困难残疾人家庭无障碍改造，此项民生实事的扎实成效获央视《新闻联播》头条专题报道。公共服务领域，高效办成残疾人服务“一件事”，开辟残疾人办事“绿色通道”，对残疾人新办企业实行免费刻章、免费邮政寄递、免费复印服务等一系列便民举措；联合湘潭联通推出10项专属助残服务，并在办事窗口、商超等公共场所配备无障碍设备及手语志愿者。信息无障碍同步推进，市县政府网站、市电视台均实现无障碍浏览或智能手语播报。更具前瞻性的是，将无障碍理念深度融入城市发展，打造了韶山无障碍旅游服务信息化平台，建成韶山无障碍旅游服务圈；第六届湖南旅发大会标志性项目全部同步进行无障碍环境建设，高标准打造杨梅洲无障碍示范景区。为确保建设实效，专门组建市级无障碍环境体验督导队，常态化开展实地体验督导。

激发内生动力，残疾人“群星”闪耀莲城。在坚实政策保障与支持下，湘潭残疾人的内生动力与创造活力得到充分激发，实现了从“受助者”向“建设者”与“贡献者”的深刻转变，形成了残疾人先进典型“群星闪耀”的生动局面。近年来，全市涌现国省市自强模范、道德模范及“中国好人”“湖南好人”、助残先进个人等残疾人典型45人，助残先进集体23家，残疾人创业典型625人。2025年，这一群体更是闪耀全国,李军获评“全国先进工作者”、扶婷获评“全国自强模范”、廖红获“全国道德模范提名奖”。这些“明星”用自身的实践生动诠释了什么叫自强不息、顽强奋斗的精神。从三尺讲台坚守数十载的李军，到守护公平正义的扶婷，从无私奉献的“板凳妈妈”许月华与“最美导游”文花枝，到返乡创业、带动乡邻的“火焙鱼”非遗传承人万望林……他们不仅以坚强的姿态活出精彩人生，更以奋力创业、积极奉献的实际行动，持续激励着全社会的奋发自立精神。为宣传弘扬这份自强精神，湘潭市残联于2025年精心选取28名具有代表性国省市残疾人自强典型，将其事迹汇编成《莲城自强风采》一书，印发3000册免费赠阅。这既是对自强典型的礼赞，也为全市残疾人树立了身边榜样，激励更多人从先进事迹中感悟精神力量，以自立自强的姿态努力成长，共同成为“推进中国式现代化的重要力量”，实现在共同富裕的道路上“一个都不能少”。

在“十四五”的历史坐标系上，湘潭残联以排头兵的姿态书写时代答卷！通过“七个率先”的战略突破，构建起覆盖18.23万残疾人的保障网络，让关爱服务如春风般拂遍莲城大地。面向新征程，将以“残疾人需求”为指南针，以改革创新为引擎，驱动残疾人事业在平等、融合、共享的轨道上驶向更辽阔的蓝海！

责编：胡孟婷

一审：胡孟婷

二审：蒋睿

三审：颜石敦

来源：新湘潭客户端