当轰鸣的采砂船越过许可边界，在南洞庭湖省级自然保护区日夜作业，被搅碎的不仅是河床与洲滩，更是维系长江中游生态安全的天然屏障。

从警示片曝光到跨部门联动，从科学评估到多元修复，湖南省益阳市统筹水利、生态环境、检察等多方力量，以法治保障生态修复，以系统思维推进协同共治。面对高达3863.58万元的修复费用，涉事企业最终依法履行赔偿责任。修复工程不仅恢复了原有地貌，还通过增殖放流、生态监测等综合措施，有效助力湿地生态系统功能的重建。

近日，该案入选第四批全国生态环境损害赔偿十大典型案例，为长江流域乃至全国同类案件的办理提供了可复制、可推广的实践样本。

根据2023年4月《长江经济带生态环境警示片》披露，2020年2月—2023年4月，某砂石公司在益阳市沅江巴南湖采区存在越界、超量、超时开采等问题。其采砂范围超出许可区域，作业时间违反规定时段，不仅改变了河道地形地貌，还导致岸带稳定性下降、水生植被退化、鱼类栖息地丧失，对南洞庭湖省级自然保护区这一“长江之肾”的生态系统造成系统性破坏。

案件曝光后，益阳市委、市政府高度重视，迅速启动生态环境损害赔偿程序。2023年9月，在益阳市人民检察院支持下，市水利局牵头，联合市生态环境局、农业农村局、林业局等部门，共同委托第三方机构开展全面调查与量化评估。

经评估，案件造成生态环境损害费用共计3863.58万元。其中，洲滩、岸带生境修复费用2444.74万元，河床结构与水源涵养功能损害费用1338．28万元，水生生物资源损害费用77.05万元，陆生生物多样性损害费用3.51万元。

面对跨领域、高金额的生态环境损害，益阳市打破传统“条块分割”治理模式，构建起以水利部门牵头、生态环境部门指导、多部门协同、检察机关提供司法保障的联动机制。

“在本案办理过程中，相关市直部门紧密配合、同向发力，是一次大规模的跨部门合作尝试。”据湖南省生态环境厅法规与标准处相关负责人介绍，市水利局发挥牵头部门和行业主管部门作用，统筹案件办理并主动邀请相关部门参与联合；市生态环境局提供技术指导，农业农村、林业等部门则立足职能优势积极配合，形成治理合力。

2023年12月，正式磋商会议召开。除政府部门外，沅江市政府、行业专家、环保志愿者代表也受邀参与。起初，面对高额赔偿，企业有所顾虑。对此，生态环境部门联合相关部门共同释法明理：“修复不是可选项，而是法定义务。评估结果是底线，但履行方式可以协商——能原地修复的，高标准修复；对原地无法原样恢复的，可分期替代修复；完全无法修复的，则通过货币赔偿缴纳生态环境损害赔偿金。必须确保‘应赔尽赔’。”

最终，双方达成《生态环境损害赔偿协议》，企业自愿承担全部修复与赔偿责任。

根据协议，本案采取“现场修复＋替代修复＋货币赔偿”相结合的方式，实现精准施策。

2023年12月，企业向益阳市生态环境损害赔偿金专用账户缴纳1341.79万元，并同步启动六大修复工程：岸坡修复、岸线整治、洲滩恢复、水生生物修复、监管监测及其他辅助工程。

尤为创新的是对水生生物资源损害的处理。77.05万元的损失并未简单“一赔了之”，而是在符合生态修复规划前提下，转化为连续五年的增殖放流行动——自2023年起，每年在沅江市白沙长河小河咀水域，依据《湖南省沅江市巴南湖可采区2019—2022年采砂实施后评估报告》进行增殖放流。目前，已完成三期，后续两期已由企业出具承诺书，承诺定期完成。

针对本案的创新做法，西北大学法学院教授王社坤在生态环境部组织的案例评审中指出：“本案对水生生物资源损害采用增殖放流替代修复，更好契合了生态环境损害赔偿制度‘以修复为中心’的功能定位，具有鲜明的示范意义。”

为确保修复不走过场，湖南省着力构建全过程监督闭环。“磋商阶段共同把关修复方案，实施阶段聚焦履职监督，既督促生态环境等部门压实监管责任，又督促赔偿义务人落实整改措施，确保修复效果，形成‘查处＋赔偿＋修复＋监督’的完整治理闭环。”湖南省生态环境厅法规与标准处相关负责人介绍。

在此机制保障下，企业于2024年6月委托第三方开展修复效果跟踪评价；同年9月，顺利通过长江经济带警示片问题整改销号验收；11月，在省水利厅、生态环境厅、林业局、检察院联合组织下，修复项目完成验收，基本达到预期效果。

这一协作机制随后上升为制度成果。2025年4月，湖南省人民检察院、省生态环境厅等9部门联合出台《湖南省生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接工作办法》，进一步明确生态环境损害赔偿与检察公益诉讼在顺位关系、线索移送、信息共享和修复治理等方面的衔接规则，提升协同效率与工作质量。

全过程注重社会共治，是本案的鲜明特色。益阳市在磋商、监督及增殖放流等环节，主动邀请专家、环保志愿者和媒体参与，并同步开展普法宣传，将案件办理转化为一场生动的生态法治实践。

借助媒体报道和现场解读，公众不仅直观感受到“环境有价、损害担责”的制度刚性，也深度参与到修复行动中。正如湖南省生态环境厅法规与标准处相关负责人所言：“这种开放透明的机制，既以公开促公正，也推动生态治理从政府主导向多元共治转变。”

如今，巴南湖岸带逐步恢复稳定，水生植被重现，鸟类活动频次明显增加。这片曾被撕裂的“长江之肾”，正于系统修复中重焕生机——其探索的协同路径，也为长江大保护提供了一份扎实的“湖南样本”。