【前 言】

近年来，娄底以党建为引领，在基层治理改革创新领域探索出独具特色的发展路径。基层党组织创新服务体系，将组织优势转化为治理效能，为乡村振兴提供制度保障；产业振兴与人才培育双轮驱动，特色农业与现代工业协同发展，实现农民增收与产业升级良性循环；文旅资源加速创造性转化，山水人文保护与文旅开发有机结合，精品线路串联生态与文化价值，形成组织强、产业兴、文化活、百姓富的娄底实践。

本报特开辟“娄底基层发现”栏目，从基层党建与治理深度融合、文化旅游赋能基层发展、平安建设打造和谐村镇、文明创建丰富精神内涵、乡村振兴提质发展成色等多个维度，全面解读娄底在基层发展中的可复制经验和成果。

【正 文 】

“龙塘睦”奏响和谐曲

——龙塘镇从“信访大户”到“调解示范镇”的探索

周奏意 邱芳 王美慧

“有了‘龙塘睦’，党员干部带头调解，在家门口就能把事儿理顺，心里亮堂多了！”近日，涟源市龙塘镇柘合村，一位村民在签订矛盾调解协议后，满意地说。

龙塘镇曾因国道改造、高速互通修建、光伏项目落地等重点工程推进，矛盾纠纷与信访量居高不下，为彻底扭转这一被动局面，镇党委坚持和发展好新时代“枫桥经验”，构建党建引领“三长制”与“龙塘睦”，“一体两翼”基层治理新格局，推动基层治理从“被动应对”向“主动服务”转变，让“小事不出村、大事不出镇”成为现实。

党建引领强根基

构建调解组织体系

“基层治理，党组织是‘主心骨’。‘龙塘睦’能快速落地见效，关键在于把党组织的政治优势、组织优势，转化为矛盾化解的治理效能。”龙塘镇党委书记贺浩辉介绍。

以党建为引领，龙塘镇首先从“阵地”和“网络”两端发力，构建全覆盖的调解组织体系。

镇级层面，依托司法所牵头打造“一站式”矛盾纠纷调解中心，整合平安建设组、信访组、派出所、安平法庭等多方资源，设立“龙塘睦”镇级矛盾纠纷调处中心，配套建设“睦文化墙”营造和谐氛围，明确“受理一次，负责到底”工作原则，将矛盾纠纷“登记、受理、调查、调解、结案、回访、归档”7个环节标准化，实现全流程“无缝衔接”。

村级层面，37个村（社区）全部依托党组织建立“龙塘睦”调解室，并与“三长制”合署办公，让党组织的触角延伸到矛盾化解最前线。同时打造6个村级示范调解室，以点带面实现镇村两级“龙塘睦”调解平台全覆盖，让群众“有矛盾能找到门、有诉求能找对人”。

党员先锋作表率

压实纠纷化解责任

“矛盾在哪里，党员就到哪里。我们把化解矛盾的责任，牢牢扛在党员干部肩上。”龙塘镇党委专职副书记谢波说。在“龙塘睦”建设中，镇党委始终突出党员的先锋模范作用，构建起“党员带头、分级负责”矛盾化解责任链。

镇级层面，选拔政治素质高、群众威信强的党员骨干担任专职调解员，实行“三三”调解工作制，将4名专职调解员分为两组，分片负责各村（社区）的矛盾纠纷化解，每组党员带头分片包联，确保责任区域无死角。村级层面，由村（社区）党支部书记牵头成立调解委员会，同时吸纳“三长”、“五老人员”、退休党员干部、“法律明白人”等力量，培育出一支懂政策、懂法律、懂民情的“龙塘睦”调解“土专家”队伍。

同时，建立“三级调解”机制，矛盾纠纷发生后，村党支部书记牵头3天内组织首次调解；调解不成功的，由驻村干部牵头3天内二次调解；仍未成功的，联村领导牵头3天内三次调解。经过村级三次调解仍未成功的，移交“龙塘睦”镇级调解平台，真正把矛盾化解责任压到每一名党员干部身上，推动“小事不出村”。

创新机制激活力

形成多元化解格局

围绕“高效化解矛盾”目标，龙塘镇党委牵头创新机制体制，构建起多元联动的矛盾化解格局。

联席会议机制聚合力。将“龙塘睦”联席会议与镇信访工作联席会议整合，实行“一套人马、两块牌子”，由党委书记、镇长或党委专职副书记每半月召集一次，统筹政法、信访、司法、派出所等部门力量，集中研究解决复杂疑难矛盾，打破部门壁垒，实现“一盘棋”联动。

排查预警机制防未然。依托矛盾纠纷信息上报平台，结合当事人自主申报、12345工单分派、热线电话处置等渠道，由党员网格员带头开展日常排查，及时发现苗头性、倾向性问题，做到“早排查、早发现、早预防、早处置”。今年以来，通过该机制提前化解潜在矛盾40余起，有效避免了“小矛盾演变成大问题”。

联动联调机制提效能。针对上级批办、领导接访、排查发现、110非警务警情转接等不同来源的矛盾，建立“分流转办”机制，推动人民调解与行政调解、司法调解、信访矛盾化解有效衔接，形成“多元联动、各尽其责”的化解链条。

提质赋能强本领

提升调解专业水平

“调解不是‘和稀泥’，得有专业能力才能让群众信服。”龙塘镇司法所干部蔡文友说。为提升“龙塘睦”调解队伍的专业水平，今年1月12日，镇里举办“龙塘睦”“一站式”矛盾纠纷多元化解中心人民调解业务培训会，邀请涟源市矛调中心专业调解员就人民调解案卷制作的卷宗封面、调查笔录、调解记录、调解协议书、回访以及人民调解案件系统录入做了详细讲解。同时，培训老师还围绕土地纠纷、邻里矛盾、项目建设纠纷等常见类型，讲解法律知识、调解技巧。此外，“龙塘睦”镇级调解平台还建立了“案例研讨”制度，定期组织调解员集中分析复杂疑难案例，总结成功经验、查找不足，不断提升调解队伍的专业能力。专业能力的提升，直接转化为矛盾化解的“实效”。

据统计，自去年10月至今年6月30日，“龙塘睦”共受理各类矛盾纠纷124件，成功化解91件，化解成功率达73.4%；村（社区）共排查受理矛盾纠纷299件，成功化解218件，80%的矛盾在村级得到解决。同时，通过专业调解，成功预防“民转刑”案件12件，化解坟山纠纷等可能引发群体性事件的矛盾15件，有力维护了基层社会稳定。

如今，“龙塘睦”已成为群众心中“化解矛盾的好去处、邻里和谐的连心桥”。从“信访大户”到“调解示范镇”的转变，背后是龙塘镇以党建为引领，将党组织的优势转化为基层治理效能的生动实践。下一步，龙塘镇将继续深化“龙塘睦”品牌建设，不断完善党建引领的基层治理体系，让“组织强、纠纷少、百姓安”的画卷在龙塘大地上越绘越美。

（原载《湖南日报》2025年10月28日05版）

责编：王美慧

一审：王美慧

二审：肖洋桂

三审：周俊

来源：湖南日报·新湖南客户端

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