姚文泉

针对湖南矿山地质条件复杂、安全基础薄弱、管理水平不高、极端天气频繁等耦合叠加风险的严峻形势，国家矿山安全监察局湖南局必须牢记职责使命，发挥国家监察体制优势，坚持“四个导向”，扎实推动矿山安全治理模式向事前预防转型。

坚持政治导向

在学思践悟中凝心聚力、铸魂培根

把“两个至上”作为矿山安全监察的价值追求。树牢“人民至上、生命至上”理念，始终把人民群众放在心中最高位置，在谋划决策、安全监察、应急救援中顺民意、维民利、保民生；始终顺应矿工对美好生活的新期待新要求，一切以矿工生命健康为重、以矿工安全期盼为念；始终坚持群众路线，坚持问计于民、问需于民，筑牢矿山安全人民防线；始终在安全宣传中诠释“两个至上”价值理念，引导相关责任主体分别增强抓好安全就是最大政绩，就是最大效益，就是最大福利的意识。

把预防为主作为矿山安全监察的重点任务。坚持“预防为主、关口前移”方针，强化常态化风险研判，坚持以大概率思维应对小概率事件，紧盯异常情况不放过；坚持精准预防，精准把握风险隐患防范治理的超前性、系统性、实效性，突出源头管控、全面治理、过程监控；坚持制度保障，重点完善健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系、重大安全风险适时监测和反馈机制、风险管理制度和应急预案。

把统筹推进作为矿山安全监察的重大原则。坚持发展和安全统筹，既稳控安全形势，为企业发展创造条件，又引导企业在发展中提升安全保障水平。坚持软件与硬件同步，督促企业既加大对新装备新工艺新技术等“硬件”投入，又加重对现场管理、人员培训、制度建设等“软件”投入。坚持当前与长远兼顾，矿山安全监察工作当前任务是“防事故”，中期任务是“提能力”，长期任务是“强基础”，当前与长远有效衔接、一体推动。

把标本兼治作为矿山安全监察的根本途径。着眼于从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动实现从点状排查向整体防控转变，既查隐患也查系统；推动实现从个案处理向批量解决转变，既治一个，深入分析典型案例，也治一类，推动同类问题批量解决；推动实现从外部推动向内生动力转变，通过政策引导、监督检查等方式，激发矿山企业“主动改”的内生动力。

坚持问题导向

在精准发力中系统施治、严防事故

聚焦责任落实精准发力。压实党政领导责任，当前重点是通过“督政”督促地方党委政府明晰矿山产业定位、科学规划矿山资源开发、推动“三个一批”落实；压实部门监管责任，以落实两办《意见》和“八条硬措施”为重点，推动监管部门正确履行监管职责、提升监管能力；压实企业主体责任，当前重点是督促落实矿山主要投资人第一责任人责任、健全全员安全生产责任制，推动安全责任在一线班组和基层末梢落实到位。

聚焦治本攻坚精准发力。稳步推进抓落实，以“一矿一清单”“一矿一措施”为核心，发扬钉钉子精神，确保干一件成一件。分类专项抓，通风瓦斯方面，严格落实“通风可靠、抽采达标、防突精准、监控有效、管理到位”二十字要求，科学编制“一矿一策”瓦斯治理措施；水害治理方面，实施可采区、缓采区、禁采区“三区”管理，推动“有掘必探”实现远程监控；火灾防治方面，重点抓规范动火作业、机电设备管理，自然煤层综合防灭火措施落实；同时深入开展机电运输、防溃水溃砂、尾矿库“头顶库”、隐蔽致灾因素普查治理、顶板支护等专项检查。集中整治抓，对落实“八条硬措施”中暴露出来的问题分类建立台账，逐一整改销号。指导帮扶抓，对煤矿重点县、重点企业、非煤重点县开展帮扶指导和“一对一”会商；组建各专业执法组，帮助企业“一对一”整治“开小灶”。

聚焦安全基础精准发力。强化源头防控，严格准入与设计把关，强化安全设施设计审查；科学合理规划开采顺序和布局，避免形成应力集中区、大面积采空区等重大隐患；严厉整治采掘失调行为，逐矿提出处理意见。强化素质提升，对重点岗位人员严格人员准入、加强培训，督促加强安全意识、风险辨识、操作规程、应急处置和自救互救能力等方面的培训考核。强化科技支撑，推动应用物联网、大数据、人工智能等技术，持续推进机械化智能化矿山建设，加快建立智能预警模型和分析平台。

聚焦规范执法精准发力。严格执行国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见，重点破除严格执法就是罚款停矿、精准执法就是多查隐患、规范执法就是程序规范、廉洁执法就是与企业不相往来等片面认识，坚持严格执法、精准执法、规范执法，对现场检查发现的安全隐患该罚款就罚款、该停产就停产、该问责就问责，对发现的问题隐患该查清就查清、该整改就整改、该复盘就复盘，与矿山企业负责人多交流沟通，主动了解企业所思所想、所困所扰、所需所盼，保持亲清政商关系。

坚持实干导向

在改进作风中狠抓落实、提高质效

强化大局意识。胸怀“国之大者”，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，开展矿山安全监察工作要善于从政治上看、从政治上抓。树立法治思维，坚持依法行政、依法办事，提高运用法治思维和法治方式作决策、推工作、办事情的能力。加强协同联动，在推进矿山智能化建设、淘汰落后产能、推动产业结构优化升级中与有关方面加强沟通、联合会商、齐抓共管。

坚持系统观念。注重重点和整体相结合，既讲两点论又讲重点论，既会举重若轻又会举轻若重，既抓大放小又小中见大。注重守正与创新相统一，既坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，又创新适应新形势新要求的安全治理模式和技术手段，坚守矿山安全红线和底线。注重效率与公平相兼顾，既追求高效治理，提升查隐患、防风险的效率；又注重公平正义，有效避免在监察执法中选择性执法或“一刀切”管理。

增强创新精神。抓技术创新，针对湖南小型矿山特点引导研制微型掘进机、智能化支护设备，优先解决中小矿山机械化自动化水平低的难题。抓管理创新，推动建立“高校—企业”联合培养模式，推动举办矿业人才高峰论坛，培养懂技术、会管理、善创新的复合型人才。抓机制创新，完善“吹哨人”保护制度，鼓励企业员工举报身边重大安全隐患。推行“指导式监察”，组织专家团队对技术薄弱矿山企业提供指导帮扶。

发扬斗争精神。与矛盾困难作斗争，拿出啃硬骨头的勇气，敢闯敢干，攻坚克难，推动解决实际问题。与违法违规作斗争，发现问题隐患不放过，查处违法违规行为零容忍。与消极作风作斗争，全力缩短“说了”和“做了”、“安排了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的差距；建立工作闭环机制，把各项任务具体到处室、人头，清单化管理、节点化推进、精准化落实。

坚持目标导向

在统筹融合中聚势赋能、提质强能

统筹政治建设与业务建设，把牢矿山安全监察“方向盘”。以政治引领业务方向，把每一次监察执法、每一项政策落实都作为践行“两个至上”理念的具体体现。以业务体现政治担当，在监察执法、事故调查、服务企业中体现政治立场、彰显政治责任、传递政治温度。以制度保障政治落实，健全“党建+业务”融合机制，将政治要求融入矿山安全监察工作各方面全过程。

统筹理论武装与实践锻炼，夯实矿山安全监察“压舱石”。以理论武装提升实践能力，以党的最新理论成果为指导，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。以实践创新丰富理论内涵，深入基层、矿井一线，在实践中总结经验、探索规律，在监察方式、技术手段、管理模式等方面积极探索实践。以学用结合推动工作提升，通过案例教学、现场观摩、实战演练、经验推广等方式，促进理论成果向实践能力转化。

统筹务虚与务实，找准矿山安全监察“发力点”。以务虚凝聚共识，深入研判矿山安全形势，明确工作思路和重点任务，凝聚智慧，形成合力。以务实破解难题，聚焦矿山安全领域的突出问题、薄弱环节、重点地区、重点企业，精准施策、靶向发力，确保矿山安全措施落实到位。以虚实结合提升效能，把务虚成果转化为务实行动，把务实经验上升为务虚思考，推动建立健全工作闭环机制，确保工作有思路、有举措、有推力、有成效。

（作者系国家矿山安全监察局湖南局党组书记、局长）

责编：谭好

一审：谭好

二审：刘欢乐

三审：周智颖