湖南财政经济学院课题组

2025年2月，习近平总书记在第九届亚冬会开幕式致辞中指出“冰天雪地也是金山银山”，冰雪资源是推动经济高质量发展的重要引擎，体现了“冷资源”向“热经济”的转化逻辑。2025年3月，国务院总理李强作政府工作报告时指出要“积极发展冰雪运动和冰雪经济。”冰雪旅游是一种具有高附加值和高消费力的旅游形式，是当今中国旅游业发展的热门领域之一。2024年10月，国务院办公厅发布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（国办发〔2024〕49号），指出要牢固树立冰天雪地也是金山银山的理念，加快构建现代冰雪产业体系。深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，推动冰雪运动在全国普及发展，鼓励有条件的地区因地制宜发展冰雪经济。

我国冰雪产业规模从2015年的2700亿元增长至2024年的9700亿元，2025年将突破万亿元大关，显示出了中国冰雪产业较快的发展势头。“南展西扩东进”战略推动冰雪运动覆盖全国，群众参与人数将达3.13亿人。受到气候限制，我国冰雪产业以北方地区为主场，在南方地区，由于人们对冰雪景观向往与冰雪运动的喜好，冰雪产业的需求也在持续增长，发展潜力巨大。湖南冰雪产业尚处起步阶段，立足南方市场需求，探索南方区域性冰雪经济新模式，提振消费、扩大内需，培育冰雪产业新增长点，为湖南省发展冰雪产业提供了新的市场和政策契机。

湖南省及雪峰山地势高程

以雪峰山为典型的高山台地具备发展冰雪旅游产业的条件：高海拔区冬季低温期长，冰雪资源丰富且持续性强。雪峰山脉部分区域海拔达1400米以上，是湖南省高海拔的集中区域，该区域冬季气温较低，据海拔1405米的雪峰山气象站观测数据，一月平均气温为-0.5℃；冰雪资源丰富，年均降雪日数约19天（主要集中在11月至次年3月），年均冰冻期约55天，高海拔山区积雪深度可达17厘米以上（如虎形山北斗峰区域），较长的冬季积雪期为发展冰雪旅游产业提供了基础气候条件。

湖南省一月平均气温

通过高铁网络形成区域交通枢纽，3小时覆盖主要城市群。沪昆高铁贯穿雪峰山区，在腹地溆浦县北斗溪镇溆水西岸设有溆浦南站，该站距怀化市区约21分钟高铁车程，距长沙约1小时12分钟高铁车程，3小时高铁车程可覆盖武汉都市圈、粤港澳大湾区、黔中城市群、成渝城市群核心城市；环湖南高速铁路通道将长株潭都市圈、洞庭湖生态经济区与武陵山区、雪峰山区、大湘西旅游圈有效串联，形成全省“4小时经济生活圈”。立体交通网络与成熟景区配套完善，实现冰雪资源高效转化。雪峰山区已构建“四纵多横”旅游公路网，连接虎形山、穿岩山等主要景点，保障了冬季冰雪旅游的可达性；全国最长客运索道（全长6公里）连接沪昆高铁溆浦南站与虎形山北斗峰，单程约23分钟，运力达1200人/小时，有效串联山背梯田、虎形山景区等冰雪资源富集区，实现“高铁+索道”快速抵达核心冰雪体验区；区域内已建成虎形山-大花瑶（4A级）、穿岩山国家森林公园（4A级）等成熟景区，配套有酒店、剧场等设施，具备发展“冰雪+文化+生态”融合业态的基础。

雪峰山区位交通条件

冰雪消费需求显著增长且呈现品质化趋势，客源市场潜力巨大。湖南省冰雪产业市场需求呈现显著增长态势，本地客群冰雪运动参与率持续提升，2024年达12%，其中中青年群体（占比约75%）成为消费主力，周边市场潜在客群规模测算超2.5亿人；2024年寒假期间市场数据显示，广东游客预订湖南滑雪产品量同比增长280%，人均消费约1200元，家庭游客占比50%，亲子研学类消费需求旺盛；冰雪消费结构持续升级，呈现“品质化+沉浸式”发展趋势，市场潜力较大。

以雪峰山为典型的高山台地具备发展冰雪旅游产业的可行性：红利持续释放，地方支持力度强劲。国家冰雪经济战略与省级政策形成双重驱动。雪峰山冰雪产业发展高度契合国务院《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》目标，湖南省政府将冰雪旅游纳入《湖南省“十四五”旅游业发展规划》，明确提出“培育冰雪运动消费新场景”，并计划投入2.3亿元支持冰雪场馆建设；2023年湖南设立首支30亿元旅游产业基金，重点支持冰雪升级与文旅融合项目；《湖南省推进服务业提质增效2024年行动计划》推动冰雪旅游与民族文化、科技融合，形成差异化优势。科技突破瓶颈，设施保障能力提升。高海拔地形应用创新技术有效克服自然限制。虎形山滑雪场采用奥地利ATECS造雪机组，在海拔1200米以上实现-2℃稳定造雪（日均造雪量3000立方米），雪季延长至75天；溆浦南站至北斗峰索道配备低温抗风装置，可在8级大风下运行，冬季运力提升至1500人/小时；雪峰山景区部署冰雪厚度监测系统，通过5G网络实时传输20个观测点数据，预警响应效率提升40%。链条整合成型，特色IP驱动消费。构建“装备配套+文旅运营+民俗IP”的全链条产业生态。上游配套方面，怀化经开区引进4家冰雪装备企业，研发高山索道防冻设备，2024年产值突破2亿元；中游运营方面，建成北斗峰竞技滑雪区（高级道占比35%）、虎形山冰雪民俗体验区（年接待瑶族冰雪文化游客15万人次）、穿岩山雾凇徒步区（6条冬季生态线路）3个特色冰雪区；下游IP开发方面，“雪峰山冰雪瑶乡”品牌入选省级文旅IP库，推出梯田冰灯节、高山打糍粑等活动，2024年冬季拉动在地消费增长25%。枢纽联动客源，错位竞争凸显特色。依托高铁枢纽构建差异化区域协同网络。核心区依托沪昆高铁溆浦南站冰雪集散中心，3小时圈联动长株潭、大湾区、成渝三大客源；与神农架、七星岭等竞品形成差异化：主打“高铁直达性”和“冰雪+民俗”复合体验；2024年与广东省旅行社协会签订协议，开通10趟“冰雪瑶乡专列”，输送客源8.2万人次。保护收益双赢，社区参与深化。创新机制实现生态保护与社区发展协同共生。环境方面，北斗峰滑雪场采用阶梯式雪道设计减少土方开挖量45%，移植保护23种珍稀植物；社区方面，虎形山乡11个村集体入股冰雪项目，村民通过民宿、民俗表演人均增收9800元，2024年旅游收入占乡镇GDP比重达32%。机制有效应对，全年运营能力增强。针对性风控机制保障产业稳定发展。应对气候风险，规划建设穿岩山室内滑雪馆（拟投资2.3亿元）延长运营周期至全年；应对市场风险，开发“冰雪+温泉”、“冰雪+茶旅”等6种组合产品，非雪季收入占比提升至40%；2024年启用客源智能调控系统，通过动态定价使雪季高峰期游客分流率提高28%。

综上，针对我省冰雪旅游产业发展条件和可行性，提出以下政策建议：

（一）将雪峰山冰雪旅游纳入湖南省“十五五”重点规划项目

加强省级重大项目库支持，将雪峰山冰雪旅游产业整体纳入湖南省“十五五”重大项目库及全国文化旅游产业重大项目库，重点发展冰雪运动、山地度假等融合业态，强化冰雪旅游与乡村振兴的协同效应。推动《雪峰山文化和旅游发展规划（2023-2035年）》实施，明确以“神韵雪峰”为品牌，建设世界级山地度假旅游示范区和国际冰雪旅游目的地。开发多样化的冰雪旅游产品以丰富冰雪体验，满足不同人群个性化需求。结合已有冰雪资源条件和空间潜力大力开发冰雪观赏产品、冰雪运动产品、冰雪文化产品以及冰雪休闲度假产品。与热门IP联动，打造岭赏雾凇等冰雪景观；根据不同年龄、技能水平细分市场，精准设计不同层次的滑雪娱雪项目；面向儿童及亲子家庭群体，设计趣味滑雪课程、卡通主题雪道以及冰雪文化研学教育；面向专业选手，宜打造高难度竞技雪道，适时举办全民滑雪赛事活动。

（二）加强全季产品建设，实现夏季和冬季旅游衔接

一是开发四季联动的主题产品，推广“夏避暑·冬嬉雪”主题线路。依托海拔1500米的高山台地夏季平均气温22℃的避暑优势，整合冬季雾凇、冰瀑等冰雪景观，建设滑草滑雪双功能滑道，夏季铺设高性能人造草皮开展滑草运动，冬季造雪形成初级滑雪道，推出“避暑+冰雪+山地运动”主题联票套餐，打造全季节旅游闭环。文化体验场景四季化。夏季开展花瑶民俗表演（如沉浸式5D情景剧《花瑶喜宴》），冬季升级为“冰雪非遗工坊”，在滑雪场服务区设置非遗体验角，展示花瑶挑花、滩头年画等手工艺与冰雪元素融合创作。二是提升设施共享与功能转换。实行索道枢纽的四季运营，利用7600米雪峰山观光索道串联夏季梯田观光、滑草项目与冬季冰雪娱乐、滑雪教学，增设冬季透明观景车厢，实现“夏瞰绿野、冬赏银装”的视觉切换。营地设施的复合利用。夏季露营基地增设冬季地暖设备，转型为“星空雪屋”；避暑山庄冬季将部分草坪改造为滑雪练习区，同时引入温泉泡池，形成“冷热两极”体验。滑草道与雪道采用同轴线设计，通过草皮铺设与造雪系统切换，实现滑道资源的四季无缝衔接。

（三）加强多部门协同，构建‌跨县域管理机制

‌一是强化多部门协同支持力度。发改委、交通运输厅应优先建设雪峰山核心景区与周边县域（如隆回、溆浦、安化）的高速公路、旅游专线及索道系统，提升冰雪旅游可达性。财政厅、自然资源厅应设立专项资金支持冰雪场馆改造升级，优化土地供应政策，鼓励社会资本参与冰雪设施建设。气象局、通信管理局应加强山区气象监测预警能力，推进5G网络覆盖，保障冰雪旅游安全与智慧服务。‌农业农村厅、林业局应联动周边县域发展冰雪旅游配套产业（如特色民宿、生态农业），推动“冰雪丝路”区域合作，扩大冰雪消费市场。二是建立跨县域协调平台。由省级层面牵头成立“雪峰山冰雪旅游发展联席会议”，统筹隆回、溆浦、安化等县域资源，明确“雪峰山冰雪旅游”核心定位，制定统一开发标准与利益分配机制，打造差异化品牌矩阵，避免重复建设和恶性竞争。推动成立跨县域文旅投资集团。整合景区运营、营销推广和品牌管理，实现资源集约化利用。三是推动差异化发展与全域联动。隆回县应依托高山台地优势建设冰雪运动训练基地，发展冰雪研学与赛事经济。溆浦县应以雪峰山北坡为核心打造冰雪景观带，联动周边景区开发冬季温泉、冰雪摄影等特色产品。安化县应结合“茶旅融合”基础，推出冰雪茶园体验、冬季民俗节庆等差异化项目，促进“冰雪旅游+农业旅游”融合发展。在乡村旅游地开展冬季农事体验，游客滑雪后参与打糍粑、熏腊肉等传统农事，品尝农家美食，带动农副产品销售，促进乡村振兴。

（四）加强雪峰山文化研究，推动冰雪产业与文化产业协同发展

一是要深化文化研究体系构建。‌整合花瑶文化资源，依托雪峰山花瑶梯田、古树林等文化遗产，系统梳理花瑶民俗、节庆、手工艺等特色元素，建立专题文化数据库。推动校企、校地合作，搭建学术研究平台，成立“雪峰山文化研究院”，重点挖掘山地农耕文化、抗战红色文化及生态文化内涵。二是要推动“冰雪+文化”多业态融合发展。开发文化主题冰雪产品，结合花瑶民俗表演（如花瑶大剧场）、传统节庆打造冰雪艺术节、雾凇摄影展等体验项目，形成“冰雪+非遗”特色。弘扬冰雪体育文化，支持举办国际国内冰雪赛事，培育青少年冰雪运动基地，推动冰雪产业与其它文化产业协同发展。

（课题主持人肖湘愚教授系湖南财政经济学院原党委书记，湖南省共同富裕研究基地负责人。课题组成员：苏昌贵、龙志、陈四云、刘桂果、吴卫。）

责编：肖畅

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来源：新湖南客户端