公函“蝶变新生” 引来“清风正气”

——— 娄底市以“制度创新+数字赋能”推动公务接待改革

湖南日报·新湖南客户端通讯员 吴雅琴 陈璋文

“以前下乡调研，光是吃饭问题就得折腾大半天；现在只需扫个码，就能在机关食堂方便快捷用餐，既规范又省心。”9月10日中午，某市直单位干部小罗在新化县完成调研后，熟练地扫描“机关食堂公务餐专用码”，迅速完成了支付。

不再需要携带纸质公函、不用额外安排接待用餐，每一笔消费实时记录、全程可追溯……近年来，一场以“制度创新+数字赋能”双轮驱动的公务接待管理变革在娄底市悄然推进。这不仅带来了费用的大幅下降和效率的显著提升，更切实减轻了基层负担，推动了政治生态持续向好。

破题：从“五花八门”到“全市统一”，一张公函的标准化攻坚

“过去开公函可是个‘技术活’，各单位格式自定，版本繁多，甚至有的单位凭一个电话记录、一张微信截图就安排工作餐，管理难以到边到底。”回忆起2022年之前的公务接待状况，市机关事务管理局公务接待管理科的干部感慨颇深。

公务接待公函，本是遏制公款吃喝、规范接待行为的关键凭证，却曾因管理松散、标准不一，反而为“吃公函”“虚假接待”等隐形变异问题留下了操作空间。空白公函、一函多餐、无函接待等现象时有发生，不仅增加了基层的接待压力和财务风险，更成为滋生作风问题的“暗门”。

转机发生在2022年8月。娄底市敢于破题，在全省率先出台《关于进一步规范全市国内公务接待用餐的通知》，强力推行全市统一格式的公务接待公函。这套公函模板明确了编号、时间、事由、人员等核心要素，实行“一函一号”，且每份公函的编号与单位公章绑定，背面醒目印有“公务接待管理负面清单”水印，严格遵循“一事一函一县一餐”原则。

“统一公函就像给公务接待上了‘户口’，源头可溯、责任可查。”市机关事务管理局有关负责人介绍，此举有效堵塞了“空白公函”“虚假公函”等漏洞。同时，娄底市还建立了公函领取、使用登记及接待用餐管理“三本台账”，配套实行“三单一票一函”（审批单、菜单、网控单/接待清单、财务票据、公函）报销制度，形成了从公函签发到费用报销的全链条闭环管理，实现了从“无序”到“有序”的根本转变。

升级：从“纸质流转”到“全网通办”，一场数字化转型的智能跃迁

标准化解决了“有据可依”的问题，但纸质公函仍存在流转慢、监管难等堵点。如何进一步提升效能、强化监督？

2024年7月，娄底市抢抓湖南省“互联网+监督”公务接待管理信息平台试点机遇，开启了公务接待管理的“智能化升级”阶段；仅用5个月时间，便实现了市、县、乡三级全域覆盖，成为全省推进速度最快、应用范围最广、效果最为显著的地区。

如今在娄底，纸质公函已成为历史。全市统一使用电子公函，接待单位通过平台进行线上申请、审批、流转、归档，全流程无纸化操作。系统自动生成带有独立编号和单位公章水印的电子公函及接待方案，通过“双向网控单”规范流程，实现“一站式”审批。后端管理端对所有操作可视、可控、可追溯，数据固定无法篡改，彻底解决了纸质公函时代“先吃后补”“涂改造假”和紧急接待补办难等问题。

监督模式也发生了根本性改变，市机关事务管理局公务接待管理科的干部介绍：“过去查违规接待，要翻箱倒柜找票据、对公函，全靠人力。现在平台自动核验信息，超标申请直接‘锁死’，系统还内嵌了‘负面清单’，对‘一函多餐’、同城接待、超标接待等8类风险点进行自动识别，并发出‘红橙黄蓝’四色实时预警，问题发现效率和精准度大幅提升。”

增效：从“基层困扰”到“清风扑面”，“一码支付”下的减负与透明

改革的成效，最终要体现在基层的感受和数据的变化上。

“现在上级同志来调研，再也不用我们绞尽脑汁安排接待餐了。他们直接到食堂扫码自费就餐，我们陪餐的负担没了，心理压力也小了，能更专注于实际工作。”涟源市某乡镇办公室主任的这番话，道出了许多基层干部的心声。

这一变化，得益于娄底市推行的“机关食堂公务餐专用码”制度。异地公务活动就餐人员，只需扫描专用二维码，即可按标准便捷支付餐费，实现“一码支付、一网覆盖、一体监管、消费票据一键生成”。此举不仅将机关食堂接待推向全透明，更从制度上刚性落实了“省内公务活动基层单位不接待”等“四个不接待”要求，彻底斩断了可能滋生违规吃喝的链条。

据统计，娄底市公务接待费用近3年平均下降率达31%。2024年全年接待费用较2023年下降53.52%。特别是平台全面上线后，效果立竿见影，公务接待费用进一步锐减。截至今年8月31日，全市公务接待月均支出同比下降91.1%。

成效显著，但脚步未停。娄底市并未满足于现状，正在积极规划下一步改革蓝图。市机关事务管理局相关负责人表示，接下来将认真做好国内公务接待统一公函试点工作，严格执行省公务用餐新规，协助接待的省内一般性公务活动一律纳入“湘办通”赋码管理、凭码用餐、线上支付。

从统一纸质公函到电子公函，从“一码支付”迈向“湘办通”赋码、亮码、扫码，娄底市正以公函改革的小切口推动公务接待大治理，带动基层风气大变化，一步步将公务接待关进更加透明、高效、规范的“数字笼子”，走出了新时代务实节俭、廉洁高效的公务接待新路子，不仅节约了行政成本，减轻了基层负担，更让干部关系变得更清爽。

（来源：娄底日报）

责编：王美慧

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