湖南日报·新湖南客户端记者 卓萌 通讯员 汪博洋

治国安邦，重在基层；基层安宁，天下祥和。在中华最早古城城头山的文明曙光映照下，澧县这片有着6000多年文明史的土地，正焕发出基层社会治理的现代光彩。

该县深入贯彻落实中央和省、市关于推进社会治理现代化的决策部署，将综治中心规范化建设作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体，通过高位推动、流程再造、机制创新，构建起矛盾纠纷多元化解和社会治安整体防控的新格局，全力筑牢平安稳定基石。

澧县综治中心办公楼

流程再造 畅通服务“快速路”

“坚持目标导向，让人民群众化解矛盾纠纷‘最多跑一地’。”立足这一目标，澧县着眼建强矛盾纠纷预防化解、协调推动社会治安防控的有效工作平台，建成设施完善、力量齐整、功能齐备、运转高效的县级综治中心。

该县成立由县委书记任组长的工作专班，县委常委、政法委书记任中心主任，县委政法委2名副书记、信访局1名副局长任副主任，为综治中心规范化建设提供坚强的组织保障。

阵地升级，打造治理枢纽。该县综治中心高标准建成，科学划分引导受理、多元化解、指挥调度三大功能区。群众接待大厅集成导引台和8个专业窗口，整合政法及行政单位力量，“前台综合受理、后台分类处置”，让群众“只进一扇门、解决烦心事”。

资源整合，汇聚治理合力。创新“常驻+轮驻+引入”模式，汇聚10个部门、2个群团组织、5个社会组织共46名专业力量。澧县法院进驻“桃花滩法庭”，引入速裁团队，开展民事案件从立案、审判、调解、司法确认等诉讼服务。“和宁”调解中心止诉解纷，形成多元共治的强大引擎。

流程重构，提升服务效能。精心设计《事件处置流程图》，建立“登记—研判—分流—化解—督办—反馈”全链条工作机制。简单问题即时办、复杂问题协同办、疑难问题提级办，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。

前不久，因景区观光车故障侧翻导致长期住院、治疗费无着落的李华（化名），走进澧县综治中心求助。正在受理登记的县信访局副局长当即锁定责任主体，分流交办。县综治中心多次组织责任镇街和旅游公司调解，促成旅游公司与李华达成协议，13个工作日内，3.5万元赔偿款顺利到账。

县城一住宅小区，因物业公司公共收益底数不清，导致多名业主投诉且不缴物业费。为维护业主的切身利益，县综治中心立即派人现场调查，核对该小区公共收益以及服务配置情况，紧接着调度相关职能部门约谈物业负责人。目前物业公司已将结余公共收益全部转入小区业委会公共账户，并按合同及时补足了保安人员。业主一致表示非常满意。

多元力量协同调解

机制闭环 织密矛盾“化解网”

“坚持法治导向，在法治轨道上化解矛盾纠纷。”澧县创新构建多层次闭环管理体系，实现矛盾纠纷预防化解从“有名”到“有实”的深刻转变。

全域摸排大闭环。县镇两级综治中心联动，综合运用“湖南省矛盾纠纷多元化解信息平台”，对各类矛盾纠纷数据进行归集分析，通过电话催办、网上督办、提示函、实地督办等方式，对矛盾纠纷办理情况进行全程跟踪管理。建立案件质量评估机制，对已办结的矛盾纠纷案件进行回访抽查，重点查看调解协议履行情况、当事人满意度等关键指标，倒逼责任单位提升调解质量。

中心运转小闭环。制定《澧县综治中心事件处置流程图》，从制度上严格规范受理登记、分流交办、案结事了的全流程。对群众来信来电来访反映的各类诉求，统一由群众接待大厅登记受理，大厅坐班领导负责分流交办与跟踪问效，确保事项在中心内部无缝流转、高效处置，破解群众多头跑、多头反映难题。综治中心不能直接办理的群众诉求，要求部门上门办理，形成“一站式”服务链条，推动各类矛盾纠纷就地化解。

多元化解微闭环。针对跨区域、跨行业矛盾纠纷，整合调解、仲裁、诉讼等解纷资源，建立“分类引导、精准调处、司法确认”的多元化解机制。对疑难案件实行“专家会诊”，形成“漏斗式”过滤化解体系。重点发挥“和宁”调解体系协同作用，凝聚部门合力，组织相关部门、行专调解组织、律师等，共同会商研判，逐案制定针对性的化解方案，确保问题得到实质性解决。

今年年初，毛某驾驶一辆三轮摩托车，与居民胡某停在路边的轻便正三轮摩托车碰撞，造成胡某及家人受伤、车辆受损的道路交通事故。交警划分责任，确定毛某赔偿各种损失3万元。毛某同意后，一期支付1.2万元，剩余赔偿款逾期迟迟不予兑现。7月，县综治中心召集镇村干部、交警、“和宁”调解中心10多人的调解力量，动之以情，晓之以理，最终毛某同意付清余款。

大堰垱镇村民黄某，老家房屋十多年前受煤矿影响造成地面塌陷，安全受到威胁，需要搬迁避让。由于煤矿企业早已关闭，无法承担责任，黄某多次向上反映未能解决。4月6日，全新的县综治中心甫一投入运行，黄某便抱着试一试的想法前来求助。7日，中心组织县委政法委、县自然资源局、大堰垱镇、律所专业人员等共商调解方案，最终确定特事特办，由属地政府承担搬迁补偿18万元。困扰黄某一家多年的住房问题得到了解决。

澧县综治中心桃花滩法庭

成效凸显 奏响平安“新乐章”

“坚持结果导向，把矛盾纠纷化解在基层。”经过规范化建设，澧县综治中心实战效能显著提升，成为基层社会治理的坚强堡垒。

严格跟踪督办，事事有回音。综治中心出台《矛盾纠纷源头治理责任清单》，明确各部门主体责任；科学设置节点，临期未办结的实时预警；一般纠纷24小时内闭环，疑难纠纷48小时内定方案、组专班；逾期未结的发督办函，将办理结果纳入年度考核。

“工资迟迟拿不到手，老板总说‘在推进’，却一拖再拖。到综治中心登记后，每天都能问到进度，没多久钱就到账了！”农民工王某和11名工友被拖欠工资共计近38万元，多次追讨无果后求助县综治中心。最终在中心调解和全程监督下，人社局最终将工资打入每个人的银行卡中。今年，综治中心已为23名劳动者追回工资49.8万元。

专项行动攻坚，啃下硬骨头。在深入开展集中治理重复信访专项行动中，县委书记带头包案，领导干部群策群力，县综治中心对突出涉稳信访问题一月一调度。今年以来，已成功化解5年以上信访积案25件。

澧浦街道居民杨某1999年购买居民邹某宅基地0.2亩用于建房，并转包其0.98亩承包地用于耕种。后因邹某意图收回转包土地与杨某产生纠纷。2018年，先后通过社区、街道两级调解，确认土地承包权属于邹某，由其收回。然而杨某却迟迟未按调解协议执行，以土地转包协议没有签定具体截止日期和要求退还土地承包费7000元为由，拒绝退还土地经营权。县综治中心在受理该纠纷事项后，由县委政法委副书记牵头，组织“和宁”调解中心、律师工作室反复调解，最终促成杨某归还土地经营权。

“26年了！为这几分地，我跑断了腿、吵红了脸，没想到在这儿终于了了心愿！”握着调解协议书的邹某红了眼眶。至此，一场跨世纪的纠纷画上句号。

从“多头跑”到“一站办”，从“无人管”到“有人盯”，从“积案悬”到“逐项清”，澧县综治中心以闭环管理的“硬机制”，在群众心中留下“暖温度”。

自4月运行以来，澧县综治中心共接待群众563人次，受理诉求211条，直接办结112条，转办办结86条；化解物业纠纷37件、劳动纠纷10件，处置突发事件28起。全县矛盾纠纷同比下降36.29%，调解成功率上升15.6%，达到98.5%。

从城头山古城的文明源头到现代治理的创新发展，澧县用新时代“枫桥经验”续写着基层治理的崭新篇章。综治中心规范化建设的创新实践，既是对古老治理智慧的现代传承，更是对以人民为中心发展思想的生动诠释。面向未来，这座古老又年轻的城市，将继续深化社会治理创新，努力建设更高水平的平安澧县，为经济社会高质量发展营造更加安全稳定的环境。

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