原载《湖南日报》2025年9月10日05版

益阳市市场监督管理局将法治理念、法治方法、法治标准深度融入市场监管全链条——

法治市监建设的“益阳实践”

邢玲 邹海霞 谌鄂湘

秋日的浙江温州，思想碰撞、经验交汇。国家市场监管总局“法治下基层”现场会召开，益阳是我省唯一市级示范点。益阳市市场监督管理局党组书记、局长黄劲向全国同行分享了法治市监建设的“益阳实践”。

益阳市市场监督管理局负责人在国家市场监管总局“法治下基层”现场会上分享经验。

会上推介的经验，是益阳多年来在法治市监领域厚积薄发、创新实践的集中呈现。

近年来，益阳市市场监督管理局持续巩固法治政府建设成果，将法治理念、法治方法、法治标准深度融入市场监管全链条，走出了一条以制度筑基、以培训赋能、以服务提质为特色的法治建设之路，实现了执法水平与群众满意度的“双提升”。

制度先行，筑牢法治根基

“善治须有良法，良法更需善治。”益阳市市场监督管理局深刻认识到，法治建设必须从制度层面固本强基。

该局对标法律法规与上级规章，结合本地实际，系统梳理、完善并印发了涵盖30多项规范的《行政执法制度汇编》，真正实现“一册在手、规范全有”，极大提升了执法工作的透明度与可预期性。

而最具创新性的，当属推行“执法观察期”制度。

今年8月18日，益阳市市场监督管理局正式印发《益阳市市场监督管理局行政处罚案件执法观察期制度实施办法》。

执法观察期制度是益阳市场监管部门贯彻落实中央关于规范行政执法、优化营商环境决策部署的重要举措。该制度以“事前预防、事中包容、事后提升”为核心理念，对符合法定条件的经营主体给予一定的观察整改期，若按期完成整改，可依法从轻、减轻或不予行政处罚，体现了“惩教结合”的现代执法理念。“我们既要保持执法‘力度’，更要彰显执法‘温度’。”益阳市市场监督管理局政策法规科负责人表示

工作人员走上街头开展专业化普法。

该制度自2024年6月试行，已在全市广泛应用，覆盖特种设备、医疗器械、产品质量、知识产权等多个领域。截至2025年6月，全市共适用执法观察期办理案件130余件，限期整改达标率达92%，依法减轻或不予处罚案件占比85%。同时，全市梳理柔性执法事项52项，柔性执法案件占比达66.5%，形成了刚柔相济的执法监管新格局。

而《办法》的出台，是执法观察期制度在为期一年的成功试点基础上全面升级，标志着益阳市在推行包容审慎监管、优化法治化营商环境方面进入新阶段。

监督是权力规范运行的保障。益阳市严格落实法制审核和重大执法决定集体讨论制度，主动引入法院、检察院、司法行政部门参与案卷评查，并聘请人大代表、政协委员担任特约执法监督员。定期开展的“执法开放日”更成为群众近距离感受市监执法的重要窗口。

培训赋能，锻造法治精兵

“过去培训是‘大水漫灌’，听着都会，用起来却容易懵。”一位参训后的基层执法队员坦言，“现在不一样了，全是实操干货！”

改变始于培训模式的转型。自2023年起，益阳市市场监督管理局推出“法治大讲堂”和专题法治讲座20余场，内容紧扣一线执法实际，涵盖证据固定、执法程序、法律适用等高频难点，“精准滴灌”效果显著。

食品安全关乎群众生命健康，食品生产许可审查作为监管关键环节，责任重大。今年7月4日，益阳市市场监督管理局组织食品生产许可审查员培训班，全市70余名食品生产许可审查员、食品监管工作人员参训。

培训邀请省产商品评审中心专家黄雄伟授课。黄雄伟以问题为导向，聚焦食品生产许可技术审查的核查要点、许可检查记录规范等内容，通过“理论知识+场景实践”的模式，结合实操案例解析，增强培训的针对性与实用性，为审查员传授技术审查经验，助力提升现场核查专业水平。“培训内容贴近实际，为我们规范审查流程、筑牢食安防线提供了有力支持。”参训人员表示。

学习不止于线下。依托“市监法治线上课堂”、学习强国等平台，干部职工可随时自主学习。同时，“师徒结对”传帮带机制有效助力新人快速成长——老执法队员带领青年干部全程参与案件办理，在实战中言传身教。

法治能力不仅是“软要求”，更是“硬指标”。益阳市市场监督管理局将法治素养与依法办事能力纳入干部考核与晋升评价体系，极大激发学法用法的内生动力。目前，全局已有6人通过国家统一法律职业资格考试，法治专业人才队伍稳步壮大。

服务提质，实效赢得口碑

法治赋能市场，服务温暖人心。益阳市市场监督管理局的创新实践，正悄然重塑着政府与市场的关系。

近年来，该局通过差异化监管、规范化执法、精准化服务、专业化普法四轮驱动，打造出优化营商环境的新样板，推动全市市场监管领域法治氛围日益浓厚。

法治建设最直观的成效体现在执法质效的提升上。近年来，该局行政复议被变更率和行政诉讼败诉率实现“双下降”，执法规范性和公信力显著增强。“现在我们办案，程序意识、证据意识已经深深刻在脑子里。”一位基层执法骨干这样说道。

益阳市市场监督管理局执法人员到企业宣讲政策、帮忙解决难题。

法治的温度同样体现在营商环境的优化上。“执法观察期、合规指导这些举措，让我们感受到监管不是冷冰冰的处罚，而是有温度的服务。”益阳高新区一科技企业负责人感慨道。2025年，益阳全市经营主体同比增长6.7%，投诉量同比下降18%，企业满意度高达95%，法治正成为高质量发展的坚实底色。

服务的成效，企业最有发言权。在近期开展的“送法进企业”活动中，益阳市市场监督管理局为全市120家老百姓大药房门店负责人及质量管理人员开展专题培训，通过法条解读、案例剖析和经营指引，强化主体责任，提升管理水平。8月29日，老百姓大药房连锁股份有限公司代表专程送来锦旗，感谢该局上门宣讲政策、为企业解决实际难题的务实举措。

这一面锦旗，不仅是对一次活动的肯定，更是对益阳市市场监督管理局长期坚持服务提质、法治护航的最好注解。

站在新起点，益阳市市场监管局党组书记、局长黄劲表示：“我们将持续推动法治力量向基层延伸，不断完善执法制度、提升队伍能力、优化监管服务，努力打造法治市监的‘益阳样板’，为全省乃至全国市场监管法治建设贡献益阳智慧。”

益阳，正以法治之笔绘就市场监管与为民服务相融相生的和谐画卷。（本文图片均由益阳市市场监督管理局提供）

责编：宋姗姗

一审：雷鸿涛

二审：杨军

三审：邢玲

来源：湖南日报

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。