党旗引领风帆劲 乡村治理谱新篇

——慈利县杨柳铺乡探索“党建+”赋能乡村振兴实践纪实

湖南日报·新湖南客户端通讯员 曾凡银 黄婷

湘西北，张家界市慈利县杨柳铺乡，一片充满活力的热土。这里，877名党员如同旗帜，深深扎根在山水间，引领着乡亲奋力书写新时代乡村振兴的答卷。近年来，杨柳铺乡坚持党建引领，将党的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能和产业发展动能，走出了一条组织强、产业兴、治理优、乡风美的振兴之路。

强基固本，锻造乡村振兴“主心骨”

乡村振兴，关键在党。杨柳铺乡推进支部建设提质工程，调整优化了党支部设置，让战斗堡垒更强健。“两委”班子焕发新活力，整体实现年轻化，每个村都配备了35岁左右、具有大专以上学历的干部。

2023年以来，实施“领头雁”培养计划，选拔“实干型”青年党员进入后备干部队伍，每年对农村党员、干部组织教育培训，为乡村发展注入源头活水。

服务群众“零距离”。杨柳铺乡推行“五个到户”“邻长服务周”活动，以3-5户为“邻”，推选热心邻长。邻长们带头发展产业、联结农户，共商土地流转、分配管理事宜，“支部引领、党员带头、群众参与”的生动治理格局蔚然成风。2024年，党员干部带头兴产业，组建17支党员务工队，组织中老年妇女就近就业，创收超1200万元，帮扶800余户家庭增收，“红色党旗引领产业发展”的品牌熠熠生辉。

减负增效，释放基层治理“新活力”

“报表少了，检查减了，职责清了，我们有更多时间下地头、进家门了！”对于“基层减负”杨柳铺乡的村干部们对“基层减负”深有感触。

2024年，杨柳铺乡大刀阔斧梳理村级事项，建立权责清单，厘清村级组织“责任田”。推进党建、综治、民政等网格“多网合一”，构建“片-组-邻”三长制网格化治理体系，治理触角直达末梢。同时，大力规范督查检查考核，让村干部从“表山文海”中解脱，轻装上阵服务乡村。

三治融合，织就乡村善治“和谐网”

自治增活力。三年来，全乡17个村（社区）三度修订完善村规民约。村民议事会开在屋场院坝，群众全程参与环境整治、“三资”管理等公共事务，真正当家作主。

法治强保障。依托“片-组-邻”链条，建立“党员中心户→村民小组→村级调解室→乡综治中心”四级矛盾调处机制，实现“微事不出格、小事不出村、矛盾不上交”。成效斐然：2025年信访量较2024年下降58%，较2023年锐减81%，成功获评“张家界市文明村镇”“张家界市信访工作示范乡镇”。法治文化广场、长廊遍布各村，“法律进村”全覆盖，村级法律顾问、调解室与“县-乡-村”三级法律援助体系为村民排忧解难。乡综治中心领导干部每日坐班接访，引导群众依法维权、按章办事。

德治润民心。依托新时代文明实践站，深挖乡贤、道德模范资源，评选“文明家庭”“好邻居”，实施“党员先锋工程”，设立“党员示范岗”“党员责任田”。志愿队伍常态化开展政策宣讲和道德教育，涵养文明乡风，为自治法治厚植精神沃土。

产业兴旺，点燃强村富民“强引擎”

田野孕育希望。杨柳铺乡聚焦“粮烟果蔬”，打造了张家界市首个“粮烟综合体”试点，创新“烟稻连作”“烟豆轮作”“烟菜轮作”模式，打响富硒晚稻米品牌。乡村干部外出取经，引进外地烟农示范带动。

2024年建成杨柳铺烟叶服务中心（含烤房100栋、仓库、综合办公楼，屋顶铺设光伏发电板），集培训、育苗、烘烤、分级、收购等功能，为周边5个乡镇烟农提供烘烤和分级等专业化服务，并带动集镇服务业发展。

“水果之乡”香飘四方。聚力柑橘、藤梨、黄桃等优势产业，创立“硒有杨柳”区域公用品牌，统一筛选、包装，推动市场化、规模化。推广品种改良，举办“黄桃诗歌会”“柑橘推介会”，线上线下联动，直播吸引8万人次观看，销售万余斤。每年“走村观摩”培育全链条人才180人。

基础夯实产业壮。2024年再5000多万元完善设施，新建烤房150座、育苗大棚2座，修建机耕道、水渠3，扩建柑橘仓库。规划建设规模化养殖小区，推广“养殖+沼气+种植”循环模式，补贴农户建沼气池，助力“林下经济”。

截至目前，杨柳铺乡特色产业收入1亿3千万元，柑橘种植2万余亩，销售鲜果1亿余斤，收入9000余万元；烟叶种植2425亩，产烟5779担，产值920万元，较2023年翻番；2025年预计收购优质烟叶超万担。规模以上养殖户152家，年出栏超万头，产值3000万元；17个村（社区）集体经济发展特色产业，集体经济总收入283万元，村均收入突破16万元，成效显著；土地亩均收入达5000元以上，比传统模式增收3000多元。

文化浸润，厚植乡风文明“软实力”

文化盛宴惠民生。仅2024年，杨柳铺乡精心烹制“文化大餐”，节庆盛典、文艺汇演、知识课堂、技能培训、公益电影轮番登场，惠及群众超8000人次。欢声笑语中，邻里情谊升温，文明新风荡漾。

阵地强基优服务。标准村级文化广场与农家书屋，成为村民的“精神家园”。农民文艺队伍如雨后春笋，点燃自主创造热情。“村村响”广播全域覆盖，政策农技、应急通知精准入户，打通信息惠民“最后一公里”。

特色铸魂展新韵。修缮谭绍福烈士墓，打造红色教育基地，赓续红色血脉。创新组建“威风鼓”“九子鞭”特色民俗队伍，为乡村文化注入澎湃活力。古韵新声交织，增强文化认同，涵养文明乡风深厚底蕴。

党旗所指，心之所向，行之所及。杨柳铺乡以高质量党建为笔，以广袤乡村为卷，绘就了一幅“产业多元、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的壮美画卷，为新时代乡村振兴提供了生动的“杨柳铺实践”。

责编：高甜甜

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来源：湖南日报·新湖南客户端