湖南法治报·新湖南客户端讯（通讯员 张弥 廖博）衡阳市蒸湘区作为商贸核心区，日均外卖订单近3万单，快递员、网约配送员等新就业群体约1500人。如何有效组织、凝聚这支流动性强、分散度高的新兴力量？近年来，蒸湘区以“城市合伙人”“商圈和事佬”治理模式，通过组织联建、服务联享、治理联动，推动新就业群体与城市发展实现资源共享、治理共担、成果共赢，全力打造具有蒸湘特色的基层社会治理新路径。蒸湘区获评2024年度湖南省“平安县市区”荣誉称号。

优化治理新体系。由区委政法委统一部署，社会工作部牵头市场监管、相关镇（街道）对美团、饿了么等外卖平台开展走访调研，召开座谈会8次，全面掌握新就业群体情况和需求。在此基础上，率先成立外卖骑手临时党支部，以支部为纽带，组织党员骑手参加“城市合伙人”各项活动，发挥先锋模范作用，引导更多新就业群体加入组织、融入城市、参与基层治理。针对收集到的停车难、充电难、休息难、就餐难等6大类23项诉求，蒸湘区提出以“场景化服务”破题，构建起覆盖工作、生活、保障的友好场景体系。建立“城市合伙人资源库”，整合服务项目，形成多方协同、优势互补的服务供给体系。举办“守护‘舌尖上的安全’‘骑’当城市‘合伙人’”活动，为10名外卖小哥颁发食品安全监督员聘书，成为流动食品安全“哨兵”。

打造治理新样板。按照“商圈核心区、社区密集区、交通枢纽区”三大重点区域布局，在万达广场、融冠乐街等核心商圈设立7个“暖‘新’驿站”，为外卖小哥提供休息、饮水、充电、急救等多项基础功能服务。对现有城市驿站进行优化，规划外卖小哥专用停车位，形成“15分钟服务圈”全覆盖格局。在天嘉成林间小区地下车库打造智能化快递取件室，方便快递小哥进出小区，提升快递配送效率。邀请街道（社区）干部、物业从业人员、小区居民、外卖小哥等人群参加“林间书局茶话会”，在咖啡浓香中共商城市治理。创新宣传互动载体，拍摄“骑手带路，守护舌尖安全”探店Vlog，展现骑手日常生活和蒸湘美食，在社会引发积极反响。在融冠乐街打造暖“新”友好街区，“骑当城市合伙人”手绘文化墙成为衡阳CityWalk新晋网红打卡点，吸引市民纷纷前来拍照，不断提高商户、消费者、外卖骑手等群体对“商圈和事佬”“城市合伙人”的知晓率和满意度。

筑牢治理新机制。依托全区综治中心规范化建设，切实发挥综治中心一站式受理、一揽子调处、全链条解决优势，积极开展行业性专业性调解能力建设，推动新就业群体矛盾纠纷有效化解。今年以来，在外卖骑手党支部的发动和党员示范带动下，先后有10名骑手担任食品安全监督员，累计上报问题线索54条；有30余名骑手成为“商圈和事佬”，成功调解商户纠纷200余起；新就业群体纷纷加入流动网格员队伍，通过“随手拍”解决公共设施损坏、垃圾外溢等问题80余件。建立“政府+企业+群体”三方需求联研机制，围绕劳动权益、职业发展、生活保障等领域开展专题调研，在较大商圈附近的社区设置意见征集箱，梳理新就业群体需求清单，切实做到“需求从一线中来，服务到一线中去”。实施“四季暖新”行动，春季在万达广场举办专场招聘会，设置“零工驿站”，为新就业群体提供合适就业岗位；夏季开展“清凉护航”活动，为骑手、快递员发放防暑降温物资200余份，在社区为新就业群体开放纳凉避暑点；秋季开展暖“新”体检，联合卫健部门为新就业群体提供免费体检服务，为生活困难新就业群体送去米、面、油等生活物资；冬季携手团区委、“蒸蒸日上”志愿服务队开展“致敬最美物流人”关爱行动慰问。此外，在辖区内的社区食堂、长者食堂为新就业群体推出“优惠美食套餐”，日均服务近40人次。

下一步，蒸湘区将持续优化基层社会治理路径，以“共商共建共享”为纽带，聚焦群体多元需求，持续拓展基层治理的广度与深度，不断放大“双向奔赴”的治理效能，有效实现矛盾纠纷源头预防、前端化解，为蒸湘高质量发展注入源源不断的“新”动能。

组稿：陈梓浪

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