湖南法治报·新湖南客户端讯（全媒体记者 王薇 通讯员 罗丽芳 刘思园）轰鸣的厂房、复杂的排污数据、严厉的行政处罚……当环保执法遇到企业经营困境，一边是生态环境部门坚守法律底线，要求企业立即整改、依法受罚；一边是企业坦言技术受限，“一罚了之”让生存雪上加霜。

案件棘手，矛盾尖锐。然而，当株洲市芦淞区人民法院院长担任审判长，行政机关一把手参与化解，合议庭深入企业车间，行政复议机关、人大代表、政协委员共同协商后，事情悄然发生变化。

8月18日，法槌落下，双方握手言和。这场看似“零和博弈”的环保行政处罚争议，最终实现双赢，转化成为携手共护绿水青山的庄重承诺。

案情回顾：环保红线，不容触碰

2024年8月，生态环境局执法人员在检查时发现，某企业在环保设备损坏后未启用的情况下，未向相关部门报备更换设备，仍继续进行生产，同时还存在部分危险废物未按规定贮存。生态环境局当场指出企业存在的环境污染违法行为，并要求企业及时整改。

2025年2月，该局依据《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》的规定，对企业作出行政处罚决定，处以罚款。

执法亮剑遇企业困顿

面对行政处罚，企业感到委屈。他们并非故意触碰红线，而是在经济下行压力下为完成订单任务无法停工。收到整改指令后，企业于同年11月购置新的环保设备并完成安装调试，期间完成了危险废物的转运与合理贮存。

企业虽深知问题所在，但认为处罚金额过高、整改时限过紧，忧虑重重，最终选择诉至法院。一边是生态环境保护的刚性法律底线，一边是企业的实际生存困境与发展焦虑。矛盾摆在了合议庭面前。

深入现场，脚步丈量矛盾

面对这起生态环境领域的行政处罚纠纷，合议庭深知简单的一纸判决难以实质化解矛盾。他们没有选择“坐堂问案”，而是迈开脚步，深入企业一线。

“设备更新确实需要周期”“加水湿磨工艺的除尘效果与布袋除尘相差多少？”法官与企业技术人员、环保执法人员共同探讨。轰鸣的车间旁、复杂的排污口、略显陈旧的治污设备前，都留下了合议庭法官们专注的身影。

多方联动，合力化解

第一次庭审中，双方情绪激动，矛盾尖锐。企业方认为行政处罚金额过高，超出其承受能力；生态环境部门则坚持处罚合理合规，环境违法事实清楚、证据确凿。庭审中，双方唇枪舌剑，互不相让。

合议庭敏锐地发现：双方对违法事实认定并无太大分歧，争议焦点集中在处罚幅度及是否应考虑企业整改情况上。

“既然有共识基础，就有调解可能。”休庭时，合议庭当即决定——此案不能一判了之，必须寻求最佳解决方案。

接下来的几个月里，审判团队穿梭于双方之间，耐心倾听，理性分析。他们既讲法理：“行政处罚要符合比例原则”；又讲情理：“企业关系数百员工生计”；更讲事理：“生态环境保护是国之大计”。

渐渐地，企业态度从“坚决不认”转变为“愿意承担相应责任”；生态环境部门也从“必须全额缴纳”转变为“可以考虑企业实际困难”。

为汇聚更广泛的智慧与力量，法院打出“组合拳”：针对执法问题向相关部门发出败诉风险告知函；主动与市司法局对接，与行政复议机关共商化解方案；组织生态环境行政处罚案件评析会，邀请10余名人大代表、政协委员进行论证评析。代表委员们结合自身领域，就“企业权益保护与生态保护的平衡”“执法尺度的把握”“自由裁量基准的细化”等议题发表意见。这些来自不同视角的声音，如同涓涓细流汇入化解矛盾的河道，推动各方从针锋相对走向寻求共赢。

法槌落下：当庭承诺，达成和解

再次开庭时，企业当庭庄严承诺：今后将严格遵守环保法律法规，履行企业环保法定义务，全面落实环保主体责任，高标准实行规范化环境管理，确保不再出现环境违法行为；履行好企业环保责任，做到守法经营，成为保护环境的良心企业。

生态环境部门出庭负责人表示：“今天我们愿意调解，不是妥协退让，而是看到了企业整改的诚意和实际行动。环境保护与经济发展不是对立关系，我们更愿做企业的‘环保合伙人’，共同守护碧水蓝天。”

最终，在审判长沉稳有力的主持下，双方在法庭上签署调解协议。该协议经前期多轮协调凝聚智慧而成，既坚守了环保底线，明确企业环保责任，又体现了司法温度，充分彰显了处罚与教育相结合的执法理念。

法槌落下，回音清脆。一纸浸透法律智慧、治理温度与各方协作汗水的行政调解书，正式生效。

司法智慧：法治是最好的营商环境

本案的圆满化解，正是法院深入践行“法治是最好的营商环境”理念的生动缩影。

执法既要有力度，也要有温度。环保执法是守护青山绿水的利剑，其权威不容置疑。司法介入的价值，在于精准识别个案中的复杂因素，在坚守法律底线的前提下，运用司法智慧寻求最优解，避免“办一个案子，垮一个企业”。

生态环境保护不是简单的“罚与不罚”，而是在法治框架下寻求最优解，让行政处罚的刚性目标通过柔性司法得以圆满实现。法治护航，青山常在，发展永续。这正是司法服务大局、守护民生的不变初心。

组稿：刘惠明

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