新湖南客户端通讯员 彭家忠 颜焱娜

湘西土家族苗族自治州地处湘鄂渝黔四省市交界处，下辖七县一市一高新区共115个乡镇（街道）。这里地质构造复杂，自然灾害多发，安全生产长期面临严峻挑战。近年来，湘西州以民生实事项目为抓手，持续强化应急基础建设、健全机制体系、建强骨干队伍，逐步织密筑牢守护人民群众的“安全防护网”。

把准“指挥棒”：健全权责清晰的应急指挥体系

“要加快构建权责清晰、响应及时、运转有序的制度体系。”湘西州委副书记、州长陈华在2024年州安委会第四次全体会议上的话掷地有声。

2024年，州委、州政府印发议事协调机构调整通知，成立由州长任主任、副州长任副主任的州应急和安全生产委员会，下设安全生产、综合防灾减灾、交通运输安全等13个专业委员会，通过制定《工作规则》《工作制度》，明确牵头单位和职责分工，构建起“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥体系。尤其注重将基层应急融入基层治理，强化党的全面领导，让应急管理的“根基”更加牢固。

练活“基本功”：完善实用管用的应急预案体系

“应急预案必须‘实用管用好用’，才能在关键时刻发挥作用。”基于这一理念，湘西州扎实推进应急预案动态优化。2024年10月，参照应急管理部编制指南，按清单式、卡片式标准完成州、县、乡三级总体预案、专项预案及行业部门预案修订，依法依规完成审批、备案和公布。2025年3月，又根据国家、省最新要求，对州、县两级预案及部门预案再次修订完善，并同步制定演练计划。

按照目标，2025年12月底前将实现115个乡镇（街道）、1789个村（社区）简易化总体应急预案全覆盖。同时严格落实演练要求：州级每年至少2次综合性演练，县市至少1次，生产经营单位至少1次疏散逃生演练（高危行业每半年1次），有隐患点的村（社区）至少1次群众疏散演练。今年以来，全州已开展各类应急演练340场次，让“纸上预案”真正转化为“实战能力”。

建强“主力军”：打造反应迅速的应急救援队伍

提升基层应急能力，队伍是核心保障。湘西州将应急能力建设纳入民生实事项目，投入1100万元以奖代补支持县市、乡镇建设，2024年专列1000万元应急处置经费，争取1771万元国债资金实施防灾预警项目，为115个乡镇配备应急指挥终端，投入365万元建成省、州、县、乡、村“五级联动”应急指挥平台。

在队伍建设上，乡镇（街道）成立不少于3人的应急管理行政执法队伍，为平安和应急站配备4-5名专职救援人员，整合干部、民警、医务人员等组建30至50人的综合应急救援队伍；村（社区）以村组干部、党员为骨干组建10至20人的志愿者服务队，负责宣传、预警、灾情报告等工作。通过常态化培训轮训、每年举办乡镇应急能力比武和全州应急能力提升培训班，不断提升队伍实战能力，确保灾害事故发生时“就近处早、处小”。

备足“粮草库”：构建高效畅通的物资保障网络

“物资储备是应急救援的‘生命线’，必须储得足、调得出、用得上。”湘西州严格按标准核定各级物资储备量，防汛物资按省级定额核算，森林防灭火物资按“县市200人、乡镇50人、村20人”队伍标准配备，救灾救助物资明确州、县、乡三级储备目录和规模。

州财政投入1000万元，采用“实物储备+协议储备”“综合仓库+专项仓库”模式，推动乡镇（街道）、村（社区）综合仓库集中储备。建立全州应急物资统一调拨平台，形成跨部门、跨区域、军地联动的调拨机制，让物资保障“不掉链子”。

筑牢“防护墙”：提升科技赋能的物防技防水平

科技是应急能力的“加速器”。湘西州整合应急、水利、自然资源等10余个部门监测监控资源，接入州、县两级应急指挥中心，依托“五级联动”项目为乡镇（街道）和重点村（社区）配备应急指挥终端，实现信息共享“横向到边”、调度预警“纵向到底”。推动“电力+应急”监测预警系统应用，落实“机械化换人、自动化减人”政策，加强农村公路防护网、病险水库治理等工程建设。争取国债支持配备卫星电话、移动发电机等装备，每个乡镇（街道）至少储备1台挖掘机，确保“三断”情况下通信和救援不中断。在凤凰古城、十八洞等重点区域配备小型消防车，推进消防栓建设，为古村落筑牢“防火墙”。

从健全机制到建强队伍，从物资储备到科技赋能，湘西州以民生实事为抓手，持续夯实基层应急能力，让“第一道防线”更加坚固，为人民群众的幸福生活保驾护航。

作者：彭家忠 颜焱娜

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来源：新湖南客户端