文/向邦伟

习近平总书记深刻指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出了系统部署，强调改革需紧扣中国式现代化的实践需求，破除体制机制弊端，破解深层次结构性矛盾，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。湘西州要深刻把握进一步全面深化改革的时代内涵，以思想解放引领改革突破，以制度创新释放发展活力，奋力开创高质量发展新局面。

一、深刻认识改革的历史必然和现实所趋

“发展永不止步，改革永不停歇”，进一步全面深化改革既是时代的呼唤、历史的必然，也是实践的要求、人民的期盼。我们要把握蕴含其中的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑,不断增强改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉。一是从历史逻辑看，惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜。1978 年 12 月,在党和国家面临何去何从的重大历史关头，我们党召开了十一届三中全会。这次全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，由此打开了一条一心一意搞建设的新路,开启了社会主义现代化建设的伟大征程，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，把党的二十大战略部署落到实处，把中国式现代化宏伟蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革。二是从理论逻辑看，当前，面对社会主要矛盾变化带来的一系列新情况新问题，迫切需要以全新的思维视角从理论上加以总结、概括，迫切需要以全新的改革举措从实践上加以破题、解答。只有坚持一切从实际出发，进一步全面深化改革，才能不断适应社会生产力发展。三是从实践逻辑看，经过 40 多年的改革开放，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力全面增强，但在推进中国式现代化进程中,还面临着各种矛盾问题叠加、风险隐患交织的复杂严峻挑战，迫切需要通过进一步全面深化改革破解更深层次的体制机制障碍，释放高质量发展更大活力。对于湘西州而言，经济基础依然薄弱、民生短板仍然突出、现代化社会治理还存在薄弱环节，生态环境保护和治理任重道远，解决这些问题，都必须紧紧依靠改革为突破口，通过制度创新、机制优化和政策调整，不断激发市场活力、增强内生动力、释放发展潜力。

二、牢牢把握改革的重点领域和关键环节

习近平总书记强调：“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。”我们要立足州情实际，紧盯突出矛盾问题，聚焦经济发展、社会民生、生态文旅、基层治理等重点领域和关键环节，大胆探索突围、勇于创新突破，坚持用改革思维、改革办法破解经济社会发展难题。

一要聚焦推动经济高质量发展，持续深化市场经济体制改革。当前，我州仍面临经济基础薄弱、发展水平滞后等突出矛盾，破解之道在于以改革破除体制机制障碍。要通过深化市场经济体制改革，进一步厘清政府与市场边界，营造公平竞争的市场生态，推动经济实现质量变革、效率变革、动力变革。一方面，要以更大力度优化营商环境。坚持解放思想、更新观念，始终秉持“真心服务企业”理念，聚焦提升政务服务效能、降低企业经营成本、高效解决经营主体合理诉求、规范行政执法行为、加强政府诚信建设等关键环节，持续推出一批针对性强、力度大的改革举措，切实为市场主体减负松绑。另一方面，要深化要素市场化配置改革。探索重大科技攻关机制，完善国资创投管理体制机制，创新政府引导基金机制，深化公共资源交易领域体制机制改革，健全产业链服务体系与动态监测机制，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点，通过要素配置效率的提升，不断推动产业结构优化升级，为经济高质量发展注入持久动力。

二要聚焦增强群众幸福感，纵深推进民生领域改革。习近平总书记指出：“改革要以人民为中心，只有为了人民，改革才有意义；只有依靠人民，改革才有动力。”近年来，我们始终坚持以人民需求为导向，推出一系列惠民务实举措，体教融合领域创新“湘西路径”，实现“机构一体化、体校集中办、师资三互派、赛事成体系”；泸溪县城乡教育均衡发展改革模式获教育部肯定；医疗体制改革累计实现药价下降33.7%、住院费用降低16.5%，群众获得感持续提升。同时要清醒认识到，湘西州发展不平衡不充分的问题仍较突出，地区、城乡、收入三大差距尚未根本缩小，民生领域短板弱项依然存在。必须始终以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让改革成果更多更公平惠及全体人民。要坚持“尽力而为、量力而行”原则，聚焦教育、医疗、就业等民生领域，建立“问题发现—政策制定—执行评估”闭环管理机制，精准解决群众急难愁盼问题。要完善覆盖农村人口的常态化防返贫致贫机制，健全农村低收入人口分层分类帮扶制度，坚决守住不发生规模性返贫底线；深化县域医共体建设和城乡教育均衡化改革，健全防返贫与健康、教育保障的衔接机制；围绕“四个高于”目标，构建农民增收长效机制，做实兴产业、稳就业、置家业、促创业“四业”文章，让家家户户都有稳定可靠的增收门路，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。

三要聚焦生态文化资源价值转化，深入推进生态文化综合改革。我州坐拥得天独厚的生态文化资源，如何将这方好山水、好人文转化为经济社会发展的强劲动能，是实现可持续发展的关键所在。要通过系统化改革举措，推动生态文化资源深度开发与价值高效转化，为湘西州高质量发展提供坚实支撑。在生态文明体制改革方面，当前我州生态产品价值核算、认证、交易、监管等体系仍处于起步阶段，“难度量、难抵押、难交易、难变现”等突出问题亟待破解。要着力构建生态产品价值实现机制，建立科学的生态产品评估体系，精准量化其经济价值与生态价值，完善生态补偿机制；培育规范的生态产品交易市场，搭建线上线下融合的交易平台，畅通市场化流通渠道；强化生态环境保护刚性约束，健全监管执法体系，推动经济发展与生态保护协同共进。在文化体制改革方面，针对部分文化项目“有说头无看头”“叫好不叫座”的困境，需以融合创新激活文化价值。深化文旅融合，依托湘西独特民族文化资源，打造辨识度高、吸引力强的特色文旅品牌，提升“文化+旅游”的体验感与竞争力；推动文化科技融合，运用现代技术赋能里耶秦简等文化遗产的保护开发，积极探索“非遗+时尚创意+现代工艺+商业模式”，大力推进民族文化创造性转化、创新性发展；优化文化供给机制，鼓励文创产业多元发展，丰富文化产品供给，满足群众多样化精神文化需求，让文化资源真正活起来、火起来。

四要聚焦治理体系和治理能力现代化，继续深化基层治理改革。习近平总书记强调:“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”近年来，我州“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式获评2022年中国地方全面深化改革典型案例，龙山“抓三级定三责”联动解纷工作法入选全国“枫桥式工作法”先进经验。这些创新实践为推进基层治理现代化探索了经验。要把这些好的经验做法坚持好，以系统化改革推动基层治理提质增效。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解机制建设，推动信访工作法治化。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。要强化基层治理保障，推动更多资源、服务、管理向基层下沉，增强基层治理能力。要健全社会治安防控体系，加强公共安全管理，切实维护社会和谐稳定。

三、准确掌握改革的思想方法和工作方法

习近平总书记指出“事必有法，然后可成”。进一步全面深化改革是一场深刻的社会革命,也是一项复杂的系统工程,得其法则事半功倍,不得法则事倍功半甚至产生负作用。我们必须坚持正确的方法论,解决好过河的“桥”和“船”问题,增强改革科学性、预见性、主动性、创造性,以进一步全面深化改革的实干实绩推动湘西州高质量发展。

一是既要对标对表，又要因地制宜。进一步全面深化改革，鲜明特征是中央点题、地方答卷，部署的改革任务有综合性的也有专项性的，有规定性的也有探索性的。要把吃透“上情”与摸清“下情”结合起来，处理好对上负责与对下负责的关系，确保改革符合中央意图、省委要求、湘西实际。对路径明确的规定动作，要不折不扣做全做实，防止出现落差温差偏差问题；对原则性要求，要因地制宜细化实化，做到“照办不照搬”，防止搞“一刀切”“上下一般粗”；对没有明确规定但自身有迫切需要的改革空白点，要搞清楚难点焦点所在，试点探索改革举措。

二是既要勇于创新，又要坚守底线。改革，最本质的要求就是创新，但这种创新是有原则、有方向的，必须坚持有所为、有所不为。要聚焦改革任务清单，在高质量发展、民生保障、风险防控等领域“靶向创新”，既敢闯“无人区”，又守好“防火墙”。要坚持问题导向抓改革，结合开展“走找想促”，找准破解制约高质量发展堵点、影响社会公平正义痛点、民生难点、党建弱点及各领域风险隐患的有效办法。要坚持目标导向抓改革，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动文旅融合、城乡融合、特色农业产业化，重点突破要素市场化配置改革，建立生态产品价值实现机制，同步强化基层治理效能提升。要坚持法治观念抓改革，把法治思维和法治方式贯穿进一步全面深化改革各方面全过程，确保重大改革于法有据。坚持在改革中完善法治,协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，及时把改革成果上升为法律制度。用好民族自治地方立法权，实事求是开展地方立法立规，加快建设更高水平的法治湘西。要增强改革风险意识，建立改革重大决策“社会稳定风险评估机制”，设置改革“熔断机制”，把困难估计得更充分一些，把解决问题的措施想得更周全一些，把各项工作做得更扎实一些，打好改革主动仗。

三是既要尽力而为，又要量力而行。改革需在战略定力与实践智慧中找准平衡，既要锚定高质量发展目标尽力而为、奋力突破，又要立足实际条件量力而行、稳妥推进，做好改革的价值性判断、条件性判断、合法性判断、风险性判断，多考虑推进改革的条件成不成熟、环境配不配套、顺序正不正确、举措周不周全等因素，防止“解决一个问题，留下十个遗憾”。既要体现“首倡之地要有首倡之为”的政治担当，又需遵循“实事求是、因地制宜”的基本原则，建立乡村振兴片区建设评价体系，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，积极探索在财力吃紧情况下办好民生事业的机制和办法。

四是既要整体推进，又要重点突破。习近平总书记指出：“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。”要打好改革“组合拳”，全面考量各项改革之间的协同关系，强化各领域改革的关联性以及各项改革举措的耦合性，推动改革在整体层面稳步前行。要善于运用辩证思维，精准抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既要聚焦重要领域、重要任务、重要试点，也要紧盯关键主体、关键环节、关键节点，以重点领域和关键环节为突破口，带动整体改革的深入推进。

五是既要只争朝夕，又要久久为功。推进改革任务，既慢不得又急不得，既要以“只争朝夕”的锐劲抢抓每一个突破窗口，又要以“久久为功”的定力保持“一张蓝图绘到底”；既做见效快、看得见的“显功”，又做打基础、利长远的“潜功”。要锚定2026年、2029年、2035年各阶段改革目标，按轻重缓急细化每项任务的起止时限，实行节点化推进、清单化管理，跑表计时盯进度，到点验收问成效，确保改革任务件件落地、见行见效。

（作者系湘西州委常委、州委秘书长、州委改革办主任，原文刊载于《湘西工作》2025年第6期）

作者：向邦伟

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来源：新湖南客户端