文/刘涛

今年上半年湘西土家族苗族自治州经济运行总体平稳、延续回升，大部分指标好于去年同期、去年全年和今年一季度，成绩的取得来之不易。全州上下要进一步扛牢稳定经济增长的政治责任，锚定目标、加压奋进，凝心聚力做好下半年工作，努力完成全年目标任务，确保“十四五”圆满收官。

一、准确把握经济发展形势

一要从经济回升向好中总结工作经验。总体来看，上半年经济运行有四个方面特点：一是发展支撑逐步夯实。强化链群思维抓产业，编制完善产业链图谱，大力推进产业链建设，三次产业发展能级不断提升。农业大盘基础稳固，农林牧渔业持续增长。工业加快恢复，高技术制造业、精制茶、黑色金属冶炼压延加工实现两位数增长。第三产业活力不断激发，营利性服务业对经济增长拉动力增强。二是内需动能不断释放。用好“两重”“两新”政策，动态储备一批重大项目，加力推进省州重点项目建设，基础设施、产业、工业投资等实现两位数增长，投资结构不断优化。设备工器具购置大幅增长，市场消费持续回升。招商引资提质增效，与快手、广药集团等达成战略合作。三是推进工作更加有力。紧紧抓好产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”，建立经济运行四级调度机制，认真落实领导干部“三联”制度，推行项目清单化、清单节点化、节点责任化，深入开展“链长到一线”“千名干部联千企”，加强对重点行业、重点园区、重点企业的服务指导，以关键重点带动整体工作上水平。四是风险防范扎实有效。建立涉稳风险防控工作机制，制定风险排查手册，编制安全生产及自然灾害隐患检查诊断工作手册，有力有效整治各行业领域风险隐患，成功应对7轮强降雨特别是“6·18”特大暴雨，全州未发生较大以上安全生产事故，为高质量发展提供了安全稳定的社会环境。

二要从自身发展劣势和工作差距中找准主攻方向。一些主要指标增速不及预期，反映出经济回升向好的基础还不牢固。一是主导产业支撑不足，第一产业总量不大，还没有形成有力拉力。占规工比重较大的白酒、有色金属生产下滑较大。居民服务业、商务和租赁服务业回落，对GDP增速贡献降低。二是项目投资后劲乏力，在库项目个数、计划总投资和在建项目个数、剩余未完工程量较去年同期有所下降，房地产投资下降幅度大。三是市场消费活力不强，旅游市场“人旺财不旺”，游客量增长与消费转化不足。占限上零售额80%的成品油和汽车销售增幅减小，不少限上住宿企业营业额下降，对社零增长的拉动作用减弱。四是规上企业培育不够，与年初确定任务相比差距大，工业、建筑业、服务业三个行业新增入规企业还未破零。

三要从宏观经济走势中找到有利因素。虽然国内外形势更趋复杂，但我们也要看到积极因素。从全国看，三季度财政部将共计发行11只超长期特别国债，第三批消费品以旧换新资金在7月下达，设备更新贷款贴息政策正在抓紧出台，降准、降息等一揽子金融政策加快实施，国家统筹运用专项资金、税收优惠、政府采购等政策推动产业发展力度不断加大。从自身看，产业数字化转型提速，新增“上云”企业1605家、“上平台”企业185家，全州入选省产融合作制造业重点企业25家，纳入工信部第四批再贷款项目清单项目11个，产业链建设有了更多支撑点。酒鬼酒与胖东来联名产品“酒鬼·自由爱”7月19日面市，对酒鬼酒复苏会有强劲的拉动作用。“土地超市”平台入库土地5200余亩，获批项目用地近50公顷，9个省级园区盘活低效土地近万亩，为产业项目落地提供了更大空间。各县市区和州直有关部门要认真研究国家政策，准确把握宏观政策导向，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，争取机遇、争取项目、争取支持。

二、持续用力扩大有效需求

一方面，要千方百计挖掘消费潜力。要落实好设备更新贷款贴息政策，支持工业、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、电子信息、安全生产、设施农业等领域实施设备更新。此项工作既有利于推动产业“一转带三化”，又有利于保障产业安全，各县市区要认真抓、抓具体。要持续推进提振消费专项行动，落实好“两新”加力扩围政策，加快消费品以旧换新补贴审核兑付进度，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。要推动“白名单”项目扩围增效，通过利用专项债收购存量商品房做保障性住房，全面推进地下车位办证工作，统筹解决去库存和保民生问题，促进房地产市场止跌回稳。要放大旅游城市的优势，把入境游作为重点市场来开发，巩固拓展东南亚、香港等旅游市场，加快凤凰古城、芙蓉镇、乾州古城、边城等古城古镇标识标牌的适应性改造。抓住暑假、中秋、国庆等重要节点，精心策划一批促消费活动，积极谋划开展体育赛事、演艺等活动，创新开发更多能够引爆市场的多日游产品，促进旅游消费增长。要高质量办好第四届湘西州旅游发展大会，抓好旅游项目建设，培育更多旅游业态，打造更多独具特色、吸引力强的网红打卡点。要通过创新融入国潮古风、现代时尚、非遗文创和健康养生等方式，打造沉浸式、体验式、互动式的夜间消费聚集区，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。

另一方面，要推进项目建设提质增效。根据国家资金投向，新型政策性金融工具将是下半年重要的增量投资政策。要聚焦数字经济、人工智能、低空经济、消费领域基础设施、绿色低碳转型、农业农村、交通和物流、市政和产业园区等8大投向31个细分领域，及时梳理政策清单、项目需求清单，主动加强汇报争取。要结合“十五五”规划编制，紧盯国家政策、资金导向，精心谋划储备一批打基础、增动能、利长远的重大项目，力争更多项目纳入上位规划。上半年，少数省州重点项目建设滞后，县市和有关部门要逐一研究分析，把准每一个项目的流程坐标、难题瓶颈，弄清楚项目滞后的原因是政府部门问题还是项目建设单位问题，是要素保障不到位还是审批手续没有走完，这些问题谁来解决要弄清楚，对症下药解决好项目推进中的困难。

三、加快推进产业融群入链建链强链

一要强化上下协同推进。各产业链专班要统筹研究，动态梳理产业链有关工作情况和发展趋势，全面掌握上下游细分单元和细分领域的工作要求，弄清楚每一条产业链在哪些方面存在短板，是加工制造、科技创新的短板，还是生态环保、市场销售的短板，有针对性地完善重点企业、重点项目、重点园区、创新平台和推进事项工作清单。各县市、湘西高新区要坚持全州“一盘棋”，结合各地产业基础、主导产业、企业产品具体情况，深入抓好产业链产业集群建设。

二要加强链上企业培育。各县市和相关部门要围绕产业链摸清上下游企业发展情况，突出抓好目前在库的规模小、发展慢的企业培育，对行业企业数量少、易受单个企业生产波动影响的行业，要突出培育“小升规”和新建企业，确保每条产业链都实现大中小企业融通发展。要认真开展规模以上企业“一转带三化”诊断服务全覆盖活动，以诊断报告为基础开展解决方案设计，谋划包装一批“高端化、智能化、绿色化”改造项目，运用新技术、新工艺、新设备，推动产品、企业、产业全面升级。

三要提升招商引资质效。各县市区和链主单位要把招商重点放在产业链建设和产业可持续发展上，注重在引进对象、项目落地上提质增效，弄清楚我们的资源优势是什么、产业发展缺少什么、产业链缺失的关键环节是什么，想清楚我们下步要去哪里招引项目，根据资源禀赋和“图谱”导航开展链式招商，系统招引链上配套企业和项目。要做好签约项目“后半篇文章”，对每一个确定的招商意向都要紧盯不放、持续跟进，把各项工作做扎实，确保每一个项目落地。要持续抓好规范涉企执法、“游客满意在湘西”营商环境提升攻坚行动，联系企业领导和各级干部一定要沉下心认真了解企业发展诉求，有什么难点堵点，自己能解决的要及时解决，解决不了的要及时报州委州政府研究解决。

四要抓好园区提质增效。目前，湘西高新区和各县市开发区管理体制机制改革已经完成。下一步，要以“五好园区”建设为抓手，摸清园区到底缺什么，完善基础设施、公共服务配套，加强中医药等产业产品质量检测能力、低温仓储设施等建设，想办法降低企业用气、用电等成本，让企业愿意来、留得住、能发展。要集中精力抓好主责主业，紧扣“一主一特”建设产业链、布局科技链，组织专班走出去加强招商引资，推动企业在园区集中、产业向园区集聚。要突出精明增长理念，强化亩均效益，提升园区土地利用率，真正把园区打造成为承接产业的“高地”、改革开放的“窗口”。

四、科学谋划推进城市高质量发展

7月14日至15日召开的中央城市工作会议，是时隔10年党中央再次召开的城市工作会议。习近平总书记的重要讲话，首次提出了建设现代化人民城市的目标，明确了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”6个方面的内涵，部署了7个方面重点任务，这对推动新一轮城市发展带来了新机遇。各县市要认真思考研究，从实际出发谋划实施一批补短板、强动能、增后劲、惠民生的好项目，加快县域发展。一要以科学规划引领城市发展。当前，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。各县市要认真践行人民城市理念，合理测算人口规模、资源承载能力，结合“十五五”规划编制，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，科学制定县城建设方案，合理布局特色优势产业，提高县城就业容纳和人口集聚能力。二要以更新行动完善城市功能。各县市要坚持实事求是、因地制宜，以完善基本功能为原则，通过加固、改建、重建等方式稳妥实施危房改造，抓好老旧小区水、电、燃气、楼梯、排风烟道等安全改造，改造过程中不搞大拆大建，尽可能扩大受益面，把有限的资金用在刀刃上，要防止“垒大户”、搞“形象工程”。要抓好城市“里子”工程建设，持续推进城市燃气、供水、污水、排水等地下管网的升级改造，进一步抓好污水治理“厂网一体”“按效付费”改革。吉首市作为全省城市体检试点，要认真分析城市发展建设状况，有针对性制定对策措施补齐城市建设短板，年内要完成张排万溶江断面水质不达标、城市生活污水收集处理短板等突出问题的整改销号。龙山要加快推进老化燃气管道改造更新项目建设，确保年内全面完成任务。要积极推进“平急两用”公共基础设施建设，持续完善城市排水防涝工程体系，抓好地下停车场、地下室等封闭区域安全设施建设，科学设置地下安全出口，全面提升城市防洪排涝能力和综合防灾减灾水平。三要以精细治理提升城市品质。完善历史文化保护传承体系，对里耶、浦市、边城和乾州古城等历史街区要做好保护规划，抓好凤凰古城、芙蓉镇省级历史文化保护与利用示范片区项目建设，保护好湘西独特的历史文脉、人文地理、自然景观。要注重街区建设、建筑设计、门店装饰的风貌协调，抓好旅游通道、景区景点、城市出入口等重点区域环境治理，加强城市环境卫生、交通秩序、公共空间秩序等领域精细化管理。要优化城市绿化布局，处理好绿化带设置与保交通顺畅、保通行安全的关系，合理释放更多城市空间。要加快城市管理领域“一网统管”建设，推动智慧触角延伸，打造便捷高效的智慧城市。

五、在发展中不断改善民生

一要扎实做好有效衔接工作。现在距离过渡期结束不到半年时间，越是这个时候越不能松劲懈怠。全州各级各部门要扛牢精准扶贫首倡地政治责任，慎终如始推进有效衔接工作，尤其要在提升监测帮扶质效上下更大功夫，做细做实产业就业帮扶、受灾群众帮扶、易地搬迁后扶、扶贫项目资产管理、群众满意度提升等各方面工作，以钉钉子精神抓好各类问题整改，高标准推进10个乡村振兴片区建设，确保过渡期收官之年交出优异成绩。

二要全力促进群众增收。锚定“四个高于”目标，进一步做好兴产业、稳就业、置家业、促创业“四业”文章，尤其要因地制宜加快推进富民产业链建设，突出抓好龙头企业培育，完善产业链利益联结机制，有效增加群众经营性收入。7月初，国务院出台了进一步加大稳就业的政策，提出了支持企业稳定就业岗位、激励企业扩岗吸纳就业、强化就业援助兜牢底线等19条措施，各县市和有关部门要把政策落实好，突出抓好高校毕业生、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。要扩大以工代赈政策覆盖范围和项目实施规模，充分挖掘工程建设、服务保障、建后管护等各环节用工岗位，吸纳失业人员、返乡农民工等群体就业。

三要着力办好民生实事。把“投资于物”与“投资于人”紧密结合起来，保持民生投入稳定，解决好群众急难愁盼问题，加快实施省州重点民生项目，统筹做好硬件设施的后续管理、运营、维护，推动民生项目持续发挥效益。要加大对困难群众的救助帮扶，做到应帮尽帮、应助尽助。

六、更好统筹发展和安全

一要抓好安全生产和防灾减灾救灾。对照安全生产及自然灾害隐患检查诊断工作手册，持续排查整治人员密集场所、水上交通、建筑施工、城镇燃气、烟花爆竹、居民自建房等重点领域安全隐患，坚决防范较大以上安全事故。要针对性落实防汛抗旱各项措施，加强人力、设备、物资和生产生活用水等各方面储备，加强巡查值守，做好旱涝急转应急准备和抢险救援准备，打好防汛抗旱救灾攻坚仗。

二要抓好政府债务和金融风险防范化解。进一步落实好一揽子化债方案，统筹抓好政府债务限额置换、存量资产盘活变现等工作，妥善化解存量债务风险，严防新增债务风险。要落实好“过紧日子”要求，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益，把有限的财政资金用在刀刃上。要运用大数据加强金融风险监测，对苗头性问题早识别、早发现、早预警、早处置。

三要抓好信访维稳和社会治安整体防控。落实好突发涉稳风险防控工作机制，用好重点领域风险排查手册，结合常态化开展“走找想促”，持续加大信访积案化解力度，切实把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。要进一步强化重点场所、重大活动管理和社会面巡控，确保社会大局安全稳定。

四要抓好迎峰度夏电力保供。近期持续高温高热天气，局部地区最高温接近40度，生产生活用电需求增长。要加强电网安全管控，做好电源稳发增供，合理配置电网资源，强化供电优质服务，全力保障电网安全运行和电力可靠供应。

七、弘扬真抓实干优良作风

一要保持昂扬斗志。大力发扬脱贫攻坚期间的优良作风，鼓足干事创业的精气神，切实增强“只争朝夕”的紧迫感、“慢进也是退”的危机感、“事事抓在手上”的责任感，戒除“看摊”“守成”“保位”思想，对照省委、省政府部署的经济均衡发展、“七大攻坚”、高质量发展绩效考核等重点任务，细化“施工图”，排好“进度表”，集中精力抓重点、攻难点、创亮点。

二要讲究工作方法。进一步落实好领导干部“三联”制度和四级调度机制，盯紧重点指标、重点项目、重点行业、重点企业、重点地区、重点园区加强调度推进，对地区生产总值、居民收入、规工、固投等主要指标，要深入分析数据的差异性、内在逻辑性，深挖问题根源，找准补短强弱的支撑点，推动落后指标加快迎头赶上。特别是州级领导一定要抓具体、抓深入，工作任务目标是什么，重点难点在哪里，工作方案是什么、责任人是谁，工作过程中怎么调度，这些都要考虑清楚。要紧盯经济社会发展中的难点堵点痛点问题，深入开展“解剖麻雀式”调研，找准问题症结和解决问题办法，做到工作有部署、有督促、有落实、有成效。要善于用改革的办法破解发展中的难题，突出抓好第一批和第二批重点改革事项，确保取得实实在在成效。

三要积极创先争优。各位州级领导和县市区、州直部门都明确了下步工作创先争优的目标，讲了就要做，定了就要干。大家要认真研究每项工作的发力点和突破点，去年是先进的要保先，有条件的要争先，短板工作要进位，争取更多工作进入全省先进行列，为“十四五”收官交出优异成绩单。

〔根据湘西州委书记刘涛同志2025年7月20日在州委常委会（扩大）会议上的讲话摘编；原文刊载于《湘西工作》2025年第6期〕

作者：刘涛

责编：李孟河

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来源：新湖南客户端