文/陈华

今天召开湘西土家族苗族自治州政府第八次全体会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委常委（扩大）会议、省政府第七次全会以及州委常委（扩大）会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全州政府系统进一步坚定信心、乘势而上、加压奋进，扎实做好下半年经济工作，奋力实现全年经济社会发展目标任务。

第一，紧盯项目扩投资。必须紧紧扭住项目投资不放松。一要抓进度。要坚持问题导向，抓住当前施工黄金期，加快推进省州重点项目、中央投资“四类”项目和亚行贷款项目建设，加强用地、资金、用能等要素保障，在确保安全和质量的前提下，加快推进铜吉铁路、大兴寨水库等项目建设，确保桑龙高速9月底前竣工通车，永吉高速团结互通等项目年底前竣工。二要争项目。当前，已进入2026年上级投资项目和“十五五”规划重大项目的申报期，要紧盯中央投资“四类”资金、“十五五”规划六大领域，围绕产业、交通、水利、能源、环保、城市更新、燃气供水污水地下管网、城市防洪排涝等重点领域，谋深谋实一批既能补短板调结构、又能促消费扩就业的高质量项目，力争更多项目进入国省规划“笼子”。三要严管理。要加强项目资金管理，严禁违规挪用，加快资金支出进度，最大程度用好资金，避免有限资金因工作不力被省里收回。要严格项目立项审批，做好政府投资项目资金来源审核评估，严禁随意调整概算，从源头杜绝项目超概算等问题。要加强工程质量、招投标、建设环境和安全等管理，争取把每个项目都建成平安工程、廉洁工程。

第二，紧盯产业强实体。当前，我州产业发展面临链条不长、龙头企业不强、园区承载力不足等问题，这些都是推动产业发展绕不过的重要环节，必须事不避难，迎难而上，久久为功，全力破解。一要强化企业帮扶。要发挥好“三联”作用，对企业反映的原材料供应不足、生产运营成本高、周转资金不足、贷款利息高、技术人才缺乏等方面问题，尽其所能做好协调服务，切实为企业纾困解难。目前，我州正在进行企业第一批连环债、企业清欠账款清理，要按照行动实施方案要求，抓细抓实清理工作，确保年底前单笔50万元以下账款实现“清零”、台账内账款化解率达40%。二要强化龙头带动。我州在产业链群建设摸底中，每个产业链都确定了一批链主企业、龙头企业，在细分行业领域，拥有一批龙头企业和隐形冠军企业，要聚焦这些“链主”企业的生态主导力和核心竞争力，加强企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展、技术创新、安全生产等方面的服务，支持企业增资扩产、原地倍增，切实推进“链主”企业做强做大，以龙头企业带动，推动大中小企业融通创新、配套产业协同发展，形成“头雁引领群雁飞”的发展态势。要针对“四上”企业新进少退规多、与年度任务差距大、部分企业反馈入规奖励未兑现等问题，落实好今年出台的《湘西州支持培育发展“四上”企业的若干措施》，持续健全“个转企、小升规、规改股、股上市”机制，该兑现的奖励尽快兑现到位，切实提高企业入库意愿，推动达规企业及时入库，确保新增“四上”企业130家以上。三要强化园区建设。对于园区综合排名全省靠后、经济贡献度不高、亩均税收负增长等问题，要对标省里综合评价指标，补短板、强弱项，切实提升园区产业集聚度和经济贡献度，确保9个省级产业园区在全省排名均有进位、不被约谈，保靖、花垣、龙山3个园区要全力避免被省里摘牌。要抓好湘西高新区创国工作，加强对接汇报，补齐短板弱项，力争取得突破。

第三，紧盯消费挖潜力。一要稳住大宗消费。持续抓好提振消费专项行动，落实好“两新”加力扩围政策，引导支持企业加快设备更新和技术改造，及时审核兑付消费品以旧换新补贴资金，稳住消费基本盘。要严格落实国家“四个取消、四个降低、两个增加”政策，用足用好“湘十条”及“政策工具箱40条”等政策措施，通过利用专项债收购存量商品房做保障性住房，全面推进地下车位办证工作，促进房地产市场企稳回升。二要激活服务消费。围绕商超、住宿、餐饮、成品油等重点行业，尽快完成民营加油站智慧税控系统安装，抓实批零住餐行业及重点企业入规入统调度，加快推动商业综合体、购物中心及大个体户入规，确保全年限上新增入规企业50家以上。要拓展养老托育消费，抢抓央行设立5000亿元服务消费与养老再贷款等政策，支持和规范社会力量发展养老托育服务。要抓好与胖东来合作事项落地见效，持续做好与广州市、央企消费帮扶产销协作，把这些既惠企、又惠民、还有利于地方经济发展的好事办好。三要培育消费业态。针对上半年接待国内外游客人数、旅游收入未实现预期目标的问题，要抓住集中公休、暑假、中秋、国庆等重要节点，以举办第四届湘西州旅游发展大会为契机，精心策划一批“烟火气、湘西味”的网红打卡地和夜间文旅消费集聚区，并用好240小时过境免签政策，持续做好东南亚等境外旅游市场开拓，持续激发消费活力。要围绕培育新兴消费，大力发展首发、银发、直播、赛事经济，加快发展“文化+旅游”“文化+科技”等消费新业态，推进数字、绿色、智能等新型消费发展。

第四，紧盯招商促增效。作为今年“三项”工作之一，必须要有新突破、取得新成效。一要推动招商项目落地。要做好签约项目“后半篇文章”，对每一个确定的招商意向和已经签约的项目都要紧盯不放、持续跟进，不能够在签约的时候锣鼓喧天，签约了之后无人跟踪，把每一项工作做扎实，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率。二要提高招商质效。按市场所需、企业所盼、我们所能的原则，全面了解掌握意向招引企业发展态势、投资意愿和实际需求，摸清本区域内资源优势、土地储备、配套产业、优惠政策等家底，做到心中有数，有的放矢，精准解决企业所期所盼，不断提升招商质效。要用好州产业发展引导基金，围绕我州明确的重点产业链群投资方向，开展基金招商，真正发挥基金效益。三要优化招商环境。全面优化招商服务，建立“招商引资、项目建设、企业服务”三段式全生命周期服务机制，力争做到洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。要持续抓好规范涉企执法、规上企业护航、“游客满意在湘西”三大行动，发挥好营商环境诉求处理平台作用，推动涉企检查“扫码入企”、轻微违法“首违不罚”、“高效办成一件事”等事项落实，真正做到“身在湘西、办事顺利”。

第五，紧盯政策抓机遇。去年9月以来，国家出台了一揽子增量政策，我们要抢抓政策窗口期，加强跟踪对接和落地转化，争取获得更多政策红利。一要抢抓国家推进城市建设机遇。中央城市工作会议提出建设安全可靠韧性城市，实施“基础设施生命线安全工程”，这为新型城镇化建设、老旧管线、地下管网改造等领域投资带来了重大机遇，而这些方面正是我州城市建设的短板，要加强政策跟踪对接，加强项目谋划申报，不断补齐城市建设短板，全面提升城市治理水平，更好满足城市居民需求。二要抢抓国省一揽子增量政策机遇。除了已出台的系列政策，国家近期将推出5000亿元新型政策性金融工具、实施城市更新行动六大类工程，拟安排1000亿元以上资金支持民间投资项目，省里也即将出台促进民间投资、“四上”企业差异化等系列政策。同时，还将根据形势变化及时出台增量储备政策。要加强向上对接，用好增量政策“红包”，做足承接准备，加快梳理形成政策清单、项目清单、责任清单，以工作主动赢得发展主动。三要抢抓国省差异化政策支持机遇。过来，我州享受了国省系列专项政策支持，要深入研究这些政策，主动谋划提出政策承接举措，不然再好的政策也是一纸空文。要做实基础工作，加强向上对接汇报，重点抓好晓明书记来州调研15项指示事项清单、省委区域协调发展工作要点确定的任务，以及建州70周年暨少数民族传统体育运动会等事项的汇报落实，全力争取省里今年出台支持湘西州“十五五”高质量发展和吉首大学科技园的专项政策。

第六，紧盯民生强保障。坚持在发展中保障和改善民生，持续提升群众生活品质。一要抓好有效衔接工作。现在，距离过渡期结束不到半年时间，越是这个时候越不能松劲懈怠。要对标今年“三考合一”方案，落实“四个不摘”要求，用好衔接资金和帮扶项目资产，做细做实产业就业帮扶、受灾群众帮扶、易地搬迁后扶、扶贫项目资产管理、群众满意度提升等各方面工作，全面开展“回头看”，抓好问题整改清零，特别是上级指出的返贫致贫风险依然存在、政策落实存在薄弱环节、产业和就业帮扶效能不足、资金支出进度偏慢等问题，要及时整改销号，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，确保全州考核实现保先进位。要从严从细抓好10大片区建设等各项工作落实，落实好高标准农田12.33万亩新建和改造任务，全面完成粮食生产任务。二要抓好就业促增收。锚定“四个高于”目标，落实好中央“岗位挖潜扩容”一揽子举措，持续在兴产业、稳就业、置家业、促创业“四业”上下功夫，积极引导支持龙头企业和大户能人发展乡村特色富民产业，提供规模适度、连片集中的产业载体，完善产业链利益联结机制，加强农村集体“三资”管理，促进农业增产、集体增效、农民增收。要持续扩大以工代赈政策覆盖范围和项目实施规模，落实就业帮扶车间若干措施，抓好脱贫人口、大学生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。三要办好民生实事。把“投资于物”与“投资于人”紧密结合起来，加快新增省属本科高校学生宿舍床位、居民人均基本公共卫生服务经费提升等2项滞后事项推进，高质量办好省州民生实事。持续加强对农村“三留守”人员、残疾人等特殊困难群体关爱帮扶，兜牢民生底线。筹备好全国“四好农村路”高质量发展现场会，有序做好第十三届全国少数民族传统体育运动会前期筹备。

第七，紧盯重点防风险。以时时放心不下的责任感抓好各类风险防范，统筹好发展和安全。一要狠抓安全生产。上半年，虽然全州没有发生较大以上安全事故，但生产经营性安全事故起数、死亡人数大幅上升。深刻汲取沅陵县“2·25”重大水上交通事故、临澧县“6·16”花炮厂爆炸等事故教训，严格落实“三查一曝光两闭环”硬举措，紧盯交通、危化品、烟花爆竹、建筑施工、矿山、消防、旅游景区等重点领域和场所，抓好安全隐患专项整治，尤其是近期高温，要着力抓好森林防灭火、古城古镇古村防灭火、学生防溺水等工作。龙山燃气管道改造更新进度严重滞后，省州已多次督办，要加快推进隐患整改,确保按要求整改到位，严防发生燃气安全事故。二要狠抓债务风险防范化解。严格落实既定化债方案，多渠道筹措化债资金，特别要抢抓置换债券等政策机遇，争取获得更多资金支持，确保按时完成年度化债目标任务。要强化重大政府性投资项目资金来源审核评估，科学审核县市区财政预算承受能力，坚决防止新增隐性债务。要围绕本年度剩余37家融资平台压降任务，加大融资平台债务置换、化解力度，推动压降任务落实。三要狠抓其他领域安全。常态化开展黄赌毒和电信网络诈骗打击行动，深化信访问题源头治理，加强对特殊人群的服务管理，统筹抓好电力迎峰度夏、松材线虫防治等工作，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。要切实增强做好基孔肯雅热、登革热疫情防控工作的责任感，广泛动员群众开展爱国卫生运动，开展杀蚊灭蚊行动，全面加强监测预警，严防疫情输入，做好医疗救治准备，坚决做到“发现一起、扑灭一起”。

第八，紧盯问题抓整改。问题是我们抓工作、抓发展必须面对和补齐的短板，并且很多都是我们必须完成的政治任务。一要抓好巡视审计问题整改。持续抓好中央、省委巡视，国家审计署、国家自然资源督察、省审计厅等指出、交办、反馈问题的整改落实和销号工作。二要抓好生态环保问题整改。抓好中央巡视反馈问题和中央、省生态环保督察、省生态环境警示片反馈问题整改，确保今年要整改销号完成的及时完成任务，花垣县要切实扛牢主体责任，确保“锰三角”矿业污染综合治理12月底前全面完成销号。较真碰硬抓好捧捧坳涵管入湾溪河处水污染问题整治，确保在9月中旬省生环委会议之前完成任务。对于州内涉重和涉水、气、土等各类环境污染风险点，要举一反三，全面排查，确保及时整治到位。针对溶洞天坑污染底数不清、排查不彻底、责任不落实等问题，要迅速落实各级整治责任，迅速全面彻底排查，8月底前要全面“排查干净”，加快问题整治，确保11月底前“清理干净”“处置干净”。三要抓好学习教育问题整改。持续抓好警示教育、以案示警以及问题清单整治工作，全力推进政府系统问题整改，牵头领导和责任部门要进一步压实整改责任，倒排工期、压茬推进，确保及时整改到位。

第九，紧盯规划谋长远。深入学习贯彻习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示精神，扎实推进我州“十五五”规划编制工作。一要找准目标方位。深入开展调查研究，系统、深入、客观地总结评估我州“十四五”规划实施情况，从实际出发全面分析形势与机遇，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，把特色优势挖掘出，在全国全省发展大局和我州发展态势中，科学确定发展定位和目标，明确重点任务、重点项目和重要举措，确保规划体现时代特征、把握发展规律、富有创新精神。二要加强战略对接。紧扣强国建设战略方向、区域发展战略布局、重大政策战略机遇，加强研究谋划，推动在新质生产力、基础设施体系、重大改革赋能、重大区域发展战略、重点地区开放合作等方面实现新突破。对接省里规划到2035年基本实现“县县双高速”这一目标，做好辰溪至凤凰、吉首至松桃、酉阳至沅陵州内段等项目前期工作，争取更多项目获得上级支持。前段时间渝厦高铁重庆东至长沙段全线开通运营，这条连接西南与东南沿海的“大动脉”正逐步成型，湘西州正处于这条“大动脉”上，同时，也处于成渝地区双城经济圈与粤港澳大湾区的经济大通道上，我们要深入研究、认真谋划，积极对接两大经济区，将地理优势转化为发展优势。三要做好项目谋划。项目谋划争取是规划编制的重中之重，直接关系到“十五五”乃至更长时期湘西州的发展。目前，我州共谋划了拟纳入国省规划的重大项目28个，总投资2618.49亿元。据了解，与周边铜仁市、恩施州等地区相比，项目体量和竞争力仍有提升空间。要持续跟踪对接好国省政策动向，围绕“三个重大”，紧扣9月底再次上报节点，深度谋划、做实储备，力争更多重大项目、重大改革举措、重大战略任务进入国省规划。

第十，紧盯落实转作风。奋战三季度、决胜全年度，需要我们以“时时在线”的紧迫感、“久久为功”的韧劲、“务实有为”的作风，全力以赴抓推进、抓执行、抓落实。一要争先创优。今年省里大抓落实督查激励共21项26个子项，省直单位16个具体考核实施方案已全部印发，州里也制定了方案和任务分解表，明确了激励目标、责任领导、牵头单位、责任县市区，明确了激励措施、评价办法，各级各相关部门要锚定争取获省政府督查激励10项以上目标，紧紧围绕重点争取14项、积极争取7项事项，加强对接汇报，根据考核要求，挖掘特色亮点，确保在实干担当创先争优上打个翻身仗。二要增强本领。面对新情况、新问题、新要求，要深学笃行新思想，坚持干什么学什么、缺什么补什么，及时掌握经济发展新动态、科技变革新趋势、人民群众新期待，不断提升政治素养和能力水平，善于应用改革办法、创新举措、市场手段、法治方式，着力解决制约高质量发展的关键堵点难点问题，努力成为抓经济工作的行家里手。三要改进方法。要善于“弹钢琴”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，强化统筹协调，注重综合平衡、协同发力，既要突出重点，又要兼顾全面，统筹抓好发展与安全、改革与稳定、当前与长远、局部与全局、乡村振兴与民生改善等各项关键工作的落实，确保各项工作齐头并进、落地见效。目前，全州综合监测预警平台基本建成，正按照刘涛书记的指示在完善，下步即将投入使用，要用好这一平台，实行红橙黄蓝灰指标五级预警，真正发挥好监测平台预警作用。四要廉洁自律。坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，以身边事教育身边人。要持续抓好践行正确政绩观、精文减会、统筹督检考、基层治理等措施落实，深入推进整治形式主义为基层减负。要以身作则，带头严格要求自己，带好班子、队伍，做到清白为官、干净做事、坦荡做人，不辜负组织的信任和人民的重托。

（根据湘西州委副书记、州长陈华同志2025年7月29日在州政府第八次全体会议上的讲话摘编；原文刊载于《湘西工作》2025年第6期）

作者：陈华

责编：李孟河

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来源：新湖南客户端