破“证”纾困，安居惠民

——娄底市不动产登记中心化解历史遗留问题为群众办证工作纪实

湖南日报·新湖南客户端通讯员 禹军平 李星 刘佳

不动产权证书，承载着千家万户的资产权益与安居梦想。面对错综复杂的不动产登记历史遗留问题，娄底市不动产登记中心（以下简称“中心”）以机制创新打通堵点，用精准施策纾解民忧，将一本本鲜红的证书送到群众手中，绘就安居乐业的幸福底色。

聚力破冰：专班攻坚啃下“硬骨头”

历史遗留问题，往往牵涉多部门、跨越数十年，矛盾盘根复杂，化解难度堪比“拆弹”。中心主动出击，凝聚合力撬动沉积多年的“坚冰”。

联动会诊，合力打通“中梗阻”。2024年8月，娄底市高位推动、系统部署，集中化解不动产登记领域历史遗留问题。中心作为主力军，迅速构建“专班主导、部门协同、上下联动”攻坚体系。下设6个专项小组，分别负责组织实施、信访处置、核查落实、争议化解等关键环节。固化“周调度、月督导”机制，确保责任压实、推进有力。截至2025年7月，市本级纳入部、省化解台账的33个商品房项目（含18个保交房项目）已化解17个，7716户业主喜圆“领证梦”。

自2020年10月至今，娄底中心城区已累计化解不动产登记领域历史遗留问题项目128个（含8个保交房项目），化解户数达62000余户。

制度破题，创新政策疏“症结”。制度创新是打通堵点的关键钥匙，中心不等不靠，积极谋划，结合部、省相关文件，主动研究、推动出台系列攻坚方案，坚持“群众无过错即办证”原则，明确“分类处置、先证后税（费）”路径，配套实施“证缴分离”“容缺受理”等硬核举措，实行“办证”与“追缴”分离处置——群众产权登记优先保障，企业欠费清缴责任全程锁定——从制度层面根治办证梗阻，为化解难题提供坚实的政策保障，让群众吃下“定心丸”。

把脉开方：精准施策巧解“千千结”

每一个历史遗留问题项目，都是成因各异、盘根错节的“死结”。中心坚持精准把脉、对症下药，以“一类一策、一项目一方案”的绣花功夫靶向施治，不回避、不推诿，用心用情解决每一个难题。

全域扫描，精准绘就“问题图”。精准施策，首在摸清底数。中心组织精兵强将，对全市不动产登记数据拉网排查，建立翔实历史遗留问题项目库。聚焦商品住宅、工业厂房等重点领域风险点标注预警。深入剖析项目症结，依据规划核实、竣工验收、涉抵涉诉、欠税费等核心要素，制定“问题、责任、整改”三张清单，理清脉络、锁定主体、明确路径，为精准攻坚奠定坚实基础。建立可量化数据账、可感知实事账、管长远制度账，实现动态管理、分类施治，确保底数清、情况明、施策准。

分类破题，工房农宅展新颜。盘活工业“沉睡资产”：针对企业痛点，中心主动服务，针对园区“未供先建”“未批先建”等共性顽疾，研究出台《工业项目“一类一策”办事指南》《服务企业纾困解难若干措施（试行）》等制度，创新以第三方安全鉴定替代竣工验收备案，将城市基础设施配套费征收权下放园区，切实为企业减负松绑。截至2025年7月，46个工业项目成功办证，盘活固定资产，激活融资能力，为企业抢得发展先机，企业主拿到证书时的笑容，是对服务成效的最佳肯定。

唤醒农房“流动资本”：中心工作人员主动下沉，深入田间地头，逐村摸排“一户多宅”、耕地占用等问题，分类制定处置方案。最终，全市近30万户农户喜获不动产权证。昔日“沉睡的资产”变身“流动的资本”，村民得以抵押贷款翻新房屋、开办产业，安居乐业根基更牢，农民兄弟手握“红本本”，致富奔小康的劲头更足了。

个案攻坚，啃下硬“骨头”。面对复杂棘手的中梁湾田御江府小区1195户业主“有房无证”困境，专项小组急群众之所急，火速进驻，高效组织资规、住建、税务等部门开展“联合会诊”：协调测绘机构减免费用快速出具实测报告；创新性以扫描件加章形式替代遗失的土地证原件；安排专人逐户线上办理千余户预告证明挂失手续，以超常规举措打通关键堵点。

华剑首郡（株山华府）的“重生”则是另一个攻坚克难的典范。这个2011年开工、2014年因资金链断裂烂尾的项目，曾让1100户业主血汗钱悬于一线，叠加开发商“一抵一卖”违规操作，矛盾错综复杂。政府帮扶组扎根项目，引资复工扫尾、化解工程款纠纷、破解“一抵一卖”死结，各部门共同发力，中心团队全程跟进、贴心服务，容缺办证、主动上门，最终成功化解多年信访积案，让业主重获希望，多年积怨一朝化解，业主的喜悦之情溢于言表。

下岗职工王喜华等20户期盼多年的房改房，也通过容缺验收和补缴配建费用，拿到了期盼已久的“红本本”。每一本证书背后，都凝结着工作人员逐户摸排、逐项破解的汗水与智慧，更承载着群众圆梦安居的满足与喜悦。

固本清源：长效机制筑牢“安居基”

“化解旧账，更要严防新欠。”中心深知，构建长效机制、源头预防“新疾”，才是保障群众长久安居乐业的治本之策。中心着眼长远，主动探索，筑牢防线。

服务前置，源头筑牢“预防堤”。中心以“交房即交证”改革为发力点，大力推动服务关口前移。全面推行“预告登记+转移+抵押”合并办理，实现预售商品房预告登记全覆盖；对新建商品房实行“首次登记+分户登记”并联办理、限时办结；在园区积极探索推行“竣工即办证”“交地即交证”“抵押即交证”等多元化服务模式，逐步实现地域、类型全覆盖。截至目前，市本级38个项目成功实现“交房即交证”，16676户业主收房时同步领证。“钥匙和证一起拿，心里特踏实！”——业主的肺腑之言，正是改革成效的最佳注脚。

重拳治乱，净化登记“生态圈”。为维护公平正义的市场秩序，保障群众合法权益，中心主动亮剑，出台《防范“黄牛党”“非法中介”规范代理代办业务的若干措施》等文件，施重拳整治乱象。通过加强内部监管、堵塞管理漏洞、压缩“信息差”“时间差”生存空间、畅通正规服务渠道，有效遏制了“黄牛党”和非法中介的钻营乱象。整治后，相关投诉量显著下降，登记过程更透明，市场环境更清朗，群众企业合法权益得到切实保障，群众办证更安心、更舒心。

智慧赋能，流程再造“加速度”。“让数据多跑路，群众少跑腿”是永恒追求。中心依托“互联网+不动产登记”，实现二手房交易、抵押业务同城通办及“跨省通办”。主动优化流程，简化非公证继承登记，以告知承诺制破解历史证明获取难题。将二手房“带押过户”拓展至同行、跨行及工业、商业领域，交易效率提升40%。抵押登记实行注销与设立并行受理，“无还本续贷”模式为企业节省融资成本超30%，办理时限平均压缩62%，群众和企业获得感显著提升，便捷高效的服务体验赢得了广泛赞誉。

锻造铁军，筑牢廉洁“防火墙”。过硬的队伍是事业根基。中心以自我革命精神加强队伍建设，以“清廉大厅”建设为抓手，制定《队伍作风建设整改方案》，深入开展作风排查整治与“四风”问题自查自纠。全员签订《作风常态化建设承诺书》，印发《廉政风险防范手册》，精准排查岗位风险点。创新开通“清风八点”廉政短信平台，常态化开展警示教育与服务标兵评选，引入群众满意度评价机制。多措并举下，一支作风硬、素质优、服务强、守廉洁的不动产登记铁军茁壮成长，成为服务群众、赢得满意的坚强保障。

一项项创新机制的落地生根，一个个历史难题的销号清零，从“纸上权益”到“手中凭证”，从“信访积案”到“民心工程”，中心以敢啃硬骨头的担当、善解千千结的智慧、谋长利民的远见，交出了一份厚重的民生答卷。未来，中心将继续深化改革，巩固长效机制，让“安居乐业”的幸福底色在娄底愈加鲜亮。

责编：王美慧

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来源：新湖南客户端

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