一是着力抓体系建设。湖南省委省政府将民生保障摆在重要位置，加强研究部署和调度推动，将社会救助工作纳入对市县和省直部门绩效和乡村振兴等重要考核，构建起党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的综合救助格局。健全省、市、县三级协调联动的城乡社会救助体系建设领导协调机制，由政府分管领导任组长，定期召开会议，部署推动城乡社会救助体系建设重点工作。强化成员单位职责分工，加强部门数据共享，及时比对发现救助需求，协同落实救助措施，建立救助幸福清单，推动重点任务落实。

二是着力抓制度建设。把完善政策制度作为社会救助体系建设的重要基础工程，持续加大创制创新力度。先后修订低保、特困人员认定办法，制定《低收入家庭认定及救助帮扶办法》、《刚性支出困难家庭认定办法》等制度性文件，明确刚性支出扣减、低保渐退、单人保等政策措施，建立起重点突出、覆盖全面的基本生活救助制度体系。制定完善《医疗救助办法》、《学生资助资金管理实施办法》、《受灾人员冬春生活救助工作规程》等10多项专项社会救助制度，涵盖低收入人口就业、教育、医疗、住房等各类救助需求。加强部门沟通协调，推进救助标准、范围、程序等政策衔接统一，将低保对象、特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童、低保边缘家庭等纳入各类专项救助范围，实现救助对象互认互纳。

三是着力抓标准提升。会同省发展改革、财政等5部门印发《关于进一步做好最低生活保障标准确定调整工作的实施意见》，建立低保标准动态调整机制，根据居民人均消费支出、人均可支配收入、财力状况等因素科学确定低保标准。2020年以来，全省城乡低保标准分别提高了11.7%和16.5%。省委、省政府连续8年将低保提标纳入重点民生实事，近3年省级财政投入年均增长23.76%，去年省级财政投入困难群众救助资金29.25亿元，教育、医疗、住房、就业等专项救助投入稳步增长。省财政厅、省民政厅联合印发《关于完善困难群众救助资金保障机制的通知》，明确困难群众资金省与市县分担比例，压实市县两级政府兜底保障责任，建立困难群众救助资金保障长效机制。

四是着力抓基础夯实。联合省教育、人社等10部门印发《社会救助信息共享和数据利用管理办法》，实现基本生活救助与专项救助信息互通共享。健全完善“一门受理、协同办理”平台，推动建成低收入人口预警监测平台，进一步提升社会救助经办效能。建立政府救助与慈善救助衔接机制，在乡镇建立民政服务站，村级设立社会救助协理员，引导社会力量协助开展救助对象排查、入户调查、政策宣传等工作，引导慈善公益组织开展照护服务、就业支持、资源链接等救助帮扶工作。

五是着力抓改革创新。建立低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定及救助帮扶制度，将低保边缘家庭中的重病重残人员以单人户纳入低保及医疗、住房、就业等专项救助范围，救助对象从绝对贫困家庭拓展到低收入家庭等相对贫困人口。推行精准差额救助，制定《社会救助家庭经济状况核算评估办法》，通过建立精准核算制度体系，科学精准核算申请家庭经济状况，全省所有县（市、区）全面推行精准差额救助，实现精准认定对象、精准发放资金、精准救助帮扶。健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，积极探索“慈善+服务类救助”模式，精准回应困难群众的救助需求，提升为民服务温度。积极开展服务类社会救助试点工作，建立健全物质救助与服务支持相结合、政府主导与社会参与相衔接的大救助格局。

一是注重加强保障措施。健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，充分发挥统筹协调作用，将社会救助工作纳入党委政府重要考核内容，推动加强部门工作协同、政策衔接、资源统筹和信息共享。鼓励支持市县两级建立社会救助容错纠错机制，激励基层干部担当作为。优化微信小程序“救助通”等移动端救助申请办理，为困难群众提供更加便捷、高效的救助服务。完善社会救助信息管理系统，健全低收入人口监测平台，调优监测指标，提升监测预警精准度，提升救助业务办理效能。

湖南省娄底市民政局组织志愿者为困难群众理发。

二是着力夯实基层基础。加强乡镇社会救助经办机构建设，健全完善“一门受理、协同办理”工作机制，加强工作人员配备，统筹开展基本生活救助和教育、医疗、住房、就业等专项救助，推动社会救助经办机构职能整合。聚焦社会救助申请审核、经济状况核算、资金发放管理、经济状况核对等重点任务，加强社会救助规范化管理，全面提升社会救助工作效能。健全省、市、县三级政策业务培训体系，加强救助干部政策培训，扩大培训范围，实现乡镇民政干部、驻村干部、村级民生协理员全覆盖，确保救助干部全面掌握政策、熟练应用救助政策。

三是持续深化改革创新。聚焦过渡期后低收入人口救助帮扶，健全分层分类社会救助体系，制定低收入人口认定监测和常态化帮扶政策，完善刚性支出、临时救助等制度，制定加强低收入人口就业、产业帮扶等发展型举措，增强社会救助“造血”功能。优化整合社会救助信息系统、核对系统、预警监测系统，建立一体化低收入人口动态监测信息平台，进一步优化监测预警指标体系，扩大监测范围，健全信息分层管理、归口推送，对象分类救助、结果反馈闭环运行机制，推动形成一户（人）一条救助帮扶链。深化社会救助领域创新实践活动，积极发展服务类救助，建立需求评估体系，编制服务清单，构建救助网络，积极引导社会力量为困难群众提供个性化、专业化救助服务，全面构建资源有效整合、供需精准匹配、流程标准规范、成效可感可及的服务类社会救助格局。

四是强化资金投入和监管制度。强化中央财政对困难群众救助资金的投入，加大对中西部地区倾斜支持。全面落实困难群众救助资金省市县分担机制，督促市县落实资金分担责任，足额安排救助资金。强化经费待遇保障，明确要求各级将社会救助经费纳入财政预算，结合人口数和保障对象人数安排工作经费，督促加强乡镇（街道）社会救助工作人员待遇保障，统筹考虑村级社会救助协理员工作待遇，调动乡村基层工作的积极性。进一步健全困难群众救助资金监督管理制度，严格落实困难群众救助资金使用范围，确保社会救助资金安全、高效发放。

（作者系湖南省民政厅厅长黄东红）

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来源：《中国民政》杂志