新湖南客户端记者 邹伟瑜

7月31日，湖南省政府新闻办新闻发布会现场，一份特殊的“成绩单”引发关注，湖南省首届自然资源领域生态产品价值实现十大典型案例正式发布。

从长沙湘江欢乐城的矿坑新生，到桃江竹海的碳汇变现；从长沙圭塘河的水清岸绿，到南山国家公园的牧民增收……这些分布在三湘大地的实践样本，共同勾勒出湖南生态产品从“无价”到“变现”的路径图谱。

（衡阳东洲岛实现“文化圣地”和“文旅高地”融合发展。 官方图）

制度破题，构建生态价值转化“四梁八柱”

打开湖南自然资源资产“一本账”系统，山林湿地值多少钱一目了然。作为全国首个完成全域全门类自然资源资产清查的省份，湖南率先摸清了生态“家底”。

依托160多颗卫星资源、2.5万余个铁塔视频构建的“天空地网”监测体系，湖南建立起动态更新的自然资源资产数据库。在这个三维立体的“数字沙盘”里，6283万亩生态保护红线内的每一片森林、每一块湿地，都有了清晰的“身份档案”，不仅记录着实物量，更标注着价值量。

“资产清查不是简单的数量统计，而是构建了生态价值的计量体系。”省自然资源厅自然资源所有者权益处处长董振亚介绍，湖南在全国率先建成省市县三级国土空间生态修复规划体系，作为唯一连续5轮斩获生态修复中央工程的“大满贯”省份，已形成“规划-修复-增值”的闭环逻辑。

创新的制度工具箱持续扩容。从衡阳市东洲岛的“土地+水域+植被”要素组合供应，到靖州苗族侗族自治县林地“三权”分置改革激活经营权流转，湖南将生态保护的“约束性”要求转化为价值实现的“可能性”空间。

（长沙圭塘河从昔日“龙须沟”变为今朝“聚宝盆”。 官方图）

市场赋能，让绿水青山成为“可交易商品”

站在长沙圭塘河井塘海绵公园观景平台上，这条曾因工业废水直排变成“臭水沟”的城市内河，如今能创造出2.75亿元预期运营收益。作为全国首批生态环境导向的开发模式（EOD模式）试点，这里的1400亩修复绿地被转化为经营性资产，5%的配套商业用地政策吸引社会资本13.8亿元，形成“生态修复-土地增值-商业反哺”的良性循环。

“9.8亿元河道修复专项债的发行，让生态投入有了金融活水。”长沙雨花区常务副区长刘振乾的话道出关键。

这种“政府引导+市场运作”模式，在桃江县展现更大能量。桃江县将桃花江竹海115万亩竹林资源分散的国有建设用地、集体林地、碳汇权益等5类权利打包成“资产包”，以7.89亿元成功交易，创下全省单宗项目规模之最。“就像把零散的珍珠串成项链，价值翻了好几番。”该县县长周登高说，破解了生态产品“归集难、配置难、变现难”痛点，带动形成“竹旅文体康”融合的绿色产业链，全县竹产业年产值突破80亿元。

在南山国家公园，生态产品变现路径更加多元。通过特许经营培育的“南山牛奶”品牌，让2000多位牧民参与奶牛养殖，年均增收4万元；集体林地“三权”分置改革使2926户林农年人均增收1500元；1000个生态公益性岗位为村民提供每月2000元稳定收入。“我们开发自然教育课程，让护林员变身讲解员，生态保护者同时成为受益者。”公园管理局局长周建宏说。

目前，湖南形成从“资产包”供应到地役权登记，从碳汇交易到特许经营的制度工具箱。36个自然资源资产组合供应试点项目总价值91.41亿元，7个成交项目带来26.823亿元收益，有了可复制的市场化方案。

（桃江县桃花江竹海收益节节高。 官方图）

协同共治，绘制多元参与的“价值图谱”

益阳大通湖区的变化，印证了协同治理的力量。农业农村部门指导的“稻虾共生”模式净化水质，自然资源部门的水域确权明晰产权，文化和旅游部门打造的“渔火节”激活消费。多部门联动让富营养化的湖泊重生，生态渔业年产值突破8亿元，渔民收入增长60%。

这种“大合唱”机制正在全省推广。省自然资源厅副厅长谢文介绍，12个部门联手出台的实施方案，将生态价值转化纳入重大改革事项。在冷水江，自然资源部门主导的锑煤矿区修复，与文化和旅游部门合作建成地质公园，年接待研学游客20万人次，让“伤疤”变成“景点”；常德穿紫河治理中，规划、环保、水利等部门协同，使河道两侧成为城市更新的价值高地。

湘江欢乐城证明，废弃矿坑能变“金窝窝”，祁阳茅竹镇的全域土地整治，说明农田可以“增值”……这些实践样本形成可复制的经验。随着生态产品市场化交易机制的完善，湖南正从“摸清家底”迈向“盘活家底”的新阶段。

当更多山林湿地有了“价值身份证”，当生态修复与产业发展形成闭环，三湘大地的绿水青山将真正成为永不枯竭的“金山银山”。

作者：邹伟瑜

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来源：新湖南客户端

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