湖南日报·新湖南客户端通讯员 杨纯 叶思佳

改革创新是各项事业发展的动力之基、活力之源，唯有以改革思维破题、以创新方法突围，才能让发展活力如春潮般奔涌不息。

2023年，航电加油站、连江加油站接连投运，大泽湖片区浅层地热能签订5个供能意向协议，土地出让6宗，挂牌宗数及市场去化全市排名前列，三资盘活完成率120%；

2024年，香炉洲大桥“湘江之钻”闪耀一江两岸，潇湘北路快速化改造项目5个节点全面贯通，研发中心一期高效建成，首个自营物业公司合同额破千万元；

2025年，大泽湖海归小镇•湘商总部基地研发中心启动运营，湖南省首个区县级招商公司正式揭牌，首座自营加油站段家冲加油站正式开业……

“湘江之钻”香炉洲大桥通车

一系列成绩的背后，是长沙市望城区城发集团主动出击、敢于突破，一鼓作气攻克改革重点难点的勇气和魄力。

近三年来，望城区城发集团锚定国企改革深化提升行动目标，将党建引领、机制革新、产业升级作为破局突围的“三把金钥匙”，在优化布局、完善治理、激发活力、服务大局上精准发力，交出了一份份精彩答卷。

党建赋“能”，铸就改革发展坚强内核

集团党委组织开展“党建赋能·聚力筑城”党员教育培训班

“把坚持党的领导、加强党的建设作为企业发展的‘根’与‘魂’，以高瞻远瞩的战略布局，敢为人先的变革实践，全力突破新旧动能转换瓶颈，为企业高质量发展筑牢根基。”这句话在望城区城发集团的改革实践中得到了生动诠释。集团党委坚持“两个一以贯之”，将党的领导融入公司治理全过程，构建起党建与业务深度融合的“四梁八柱”。

制度筑基，把牢发展“方向盘”。集团党委先后出台《党委会议事规则》《党委前置研究讨论事项清单》《党支部党建工作考核办法》等制度，明确党委在重大决策中的前置把关作用，实现“三重一大”事项决策流程全闭环管理。同时，通过修订公司章程，将党建工作要求写入企业治理“根本大法”，进一步完善国有企业法人治理结构。

品牌提效，激活红色“动力源”。以“红•领•带”党建主品牌为引领，打造“1+7”党建品牌矩阵，将7个基层党组织串联成链。置地公司党支部组建“三支攻坚队”，在土地出让、项目建设等急难险重任务中扛旗争先，超额完成年度经营目标；基础公司党支部以“项目化党建”为抓手，推动香炉洲大桥、湿地公园等重点工程如期投运；资源公司党支部创新“青年先锋岗”机制，激发青年员工在能源开发、物业拓展中的创新活力；交建投党支部始终紧扣“五心聚力，头雁领航”品牌，贯穿于投资经营、项目建设等各方面，为集团公司转型发展夯实基础……

人才驱动，锻造攻坚“先锋队”。集团党委实施“人才强企”战略，通过“书记工程”“党员示范岗”“青年文明号”等载体，引导136名党员在改革一线当先锋、作表率。创新培训方式，畅通人才晋升渠道，建立“领航计划”“筑基计划”“启程计划”，构建全员成长体系。三年来，3个基层党支部获评区级“四强党支部”，2人获评区级优秀党务工作者及基层党建“书记工程”先进个人，基层党建示范点覆盖率达71%。

机制创“活”，激发内生发展澎湃动能

改革向纵深推进，关键在体制机制创新。望城区城发集团以“刀刃向内”的勇气破除体制机制障碍，构建起权责清晰、运转高效的现代企业治理体系。

法务护航，筑牢风险“防火墙”。创新构建“总法律顾问+公司律师+外聘法律顾问”三位一体法律顾问组织体系，实现合同审查、制度审核、重大决策法务审核全覆盖。三年来，风险防控贯穿经营发展全过程，完成2400余份合同审查，出具300余份法律意见书，制度审查70余份，为企业合规经营装上“安全阀”。

权责重构，下放决策“自主权”。制定《党委会、董事会、总经理办公会议事清单》，动态调整29项关键权责事项，厘清各治理主体权责边界。通过清单化管理，企业的决策机制更加科学、高效，党委会充分发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，董事会切实履行决策职能，经理层充分发挥“谋发展、抓落实、强管理”的作用，各治理主体之间权责清晰、协同高效。同时，通过清单化管理，企业的管理流程更加规范、透明，工作效率和质量得到显著提升，真正实现“党委把方向、董事会谋全局、经理层抓落实”的协同治理格局。

监督增效，织密审计“监督网”。取消监事会，成立董事会审计委员会，建立常态化内部审计机制，围绕财务收支、工程项目、经营发展、内部控制等重点领域开展专项审计，三年来，累计开展审计项目8项，整改问题100余个，整改完成率100%。通过“审计-整改-长效”闭环管理机制，创“活”国有资产监督效能，推动企业运营管理水平显著提升。

布局谋“新”，构建起现代化产业体系

湖南海创招商运营有限公司揭牌成立

改革破局，发展立新。望城区城发集团以“产业转型”为主线，在传统业务提质增效与新兴业态培育中双向发力，打造城市资源综合运营的“城发模式”。

招商引资，打造产业“强磁场”。2025年2月，湖南海创招商运营有限公司揭牌成立，成为全省区县一级率先成立的市场化招商公司。聚焦大泽湖“一镇两基地”建设，海创招商公司以“投早、投小、投硬科技”为方向，引进永杉锂业、佳都科技等上市公司总部2家，国家级专精特新企业2家，新兴未来产业项目3个，配套项目2个，推动区域产业集聚效应加速显现。此外，还通过基金赋能，撬动资本“杠杆力”，设立长沙海归小镇科创引导母基金，采用“直接投资+子基金”模式，20%资金直投硬科技项目，80%资金撬动社会资本，投资市场化子基金，发挥国有资本引导、放大杠杆作用，推动片区发展，为片区产业升级注入金融“活水”。

盘活资源，释放土地“新价值”。创新采用股权转让方式，顺利盘活大泽湖片区121亩商住用地，引入社会资本方实施片区综合开发。该模式较传统土地转让周期缩短，“拿地”程序更简便，开发效率更高，有利于提升土地利用价值，实现土地利用最大化，促进“土地利用+城市品质”双提升。采用“外资+EPC+运营”模式成功盘活大泽湖产业园项目，引进“三类500强”，为区域引入优质企业与先进建设运营经验，加速产业园建设投产进程，释放城市资产运营效率与经济双重活力。

能源转型，培育绿色“增长极”。三年来，相继成立滨水能源、未来智慧能源等子公司，布局浅层地热能、充电桩、加油站等能源领域。目前，望城区人民医院污水源热泵项目已投运，大泽湖浅层地热能B站即将投运，C站完成主体建设；充电站合作站点19处360枪建成投运、4处84枪在建；自建自营7处正快速推进，持续为绿色出行“续航”。除此之外，望城区城发集团以民生为本，实施月亮岛片区智能停车项目，改造千余个路内泊位，成功入选湖南省国有“三资”清查处置与管理改革典型案例；拓展康养、公园、学校等15个物业项目，构建起覆盖全生命周期的城市服务生态圈，在绿色低碳转型与民生服务升级上迈出坚实步伐。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。望城区城发集团国企改革深化提升行动，是一次思想破冰引领发展突围的生动实践，更是一条以“新”提“质”、以“活”促“强”的高质量发展之路。改革只有进行时，没有完成时，站在新起点，望城区城发集团将持续巩固改革成果，深化转型发展，在服务现代化新望城建设的征程中，奋力书写更高质量的“城发答卷”。

作者：杨纯 叶思佳

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来源：湖南日报·新湖南客户端