湖南日报看郴州丨安仁零基预算改革破局县域财政“紧平衡”

湖南日报 2025-06-26 07:34:00

在县域财政普遍面临“紧平衡”的背景下，如何让有限财力发挥最大效能？郴州安仁县以刀刃向内的勇气，将零基预算改革作为“破局之钥”——通过重构财政管理逻辑，打破支出固化积弊，显著提升民生支出占比，使资金配置更契合群众需求与发展大局，推动财政思维实现了从被动“分蛋糕”向主动“谋发展”“惠民生”的根本转变。

统一思想，重构财政新思维

改革破冰，共识先行。安仁县将零基预算改革列为“一把手工程”，由县委书记、县长亲自挂帅推动，县人大专题调研建言献策，形成了上下联动的强大合力。财政部门深入一线宣讲政策核心，强调改革绝非简单的“做减法”，而是以“零基”思维重构财政分配逻辑，引导各部门从惯性的“要钱”思维转向前瞻性的“谋事”导向。

“这项改革绝非‘一阵风’，关键在于重塑制度框架，确保财政资金精准服务于县域经济高质量发展全局。”安仁县财政局党组书记、局长董清光道出改革核心。

聚焦民生，以实效检验改革

为了根治项目“小散乱”、资金碎片化顽疾，安仁县创新构建了“自下而上”项目生成机制：村级组织征集民意形成需求清单，乡镇统筹提报，县直部门整合入库，彻底告别了过去项目生成与基层需求脱节的弊端，改革成效直接体现在了民生福祉上。

“现在我们实施‘百姓点单、财政买单’机制，2025年，县级项目库中民生类支出占比已跃升至85%，资金安排实现了与群众诉求的精准对接。”安仁县财政局党组成员、总会计师李江南介绍，“例如，教育领域的资金重点投向学校能力提升及‘徐特立项目’‘两园一校’等民生工程，提升民生福祉。”

刀刃向内，释放财政资金活力

零基预算的核心，在于彻底破除“基数加增长”的固化分配模式。安仁县以自我革命精神，通过大力压减整合资金释放财政活力：将33个保险项目压减至17个，节约资金846万元；严控公用经费，同比减少707万元（降幅12.81%）；“三公”经费压减74万元（降幅7.22%）；压减项目资金1378万元；压减专项资金1243万元；压减外包金额896万元。在压减资金的同时建立健全资产配置“硬标准”，严防超标采购。

优化配置，提升发展新动能

在严控一般性支出的同时，安仁县将统筹腾挪出的宝贵财力精准投向发展关键处和民生急需点。新增企业科创专项资金1000万元，支持产业创新发展。教师培训经费较上年增幅高达62.5%，致力提升育人质量。实施跨部门资金统筹，将应急救灾资金用于地质灾害防治，林业防火经费支持气象部门人工增雨作业，财政资金使用效能整体提升显著。

转职能促作为，改革成效凸显

改革的深入，有效催化了政府职能的深度转变，成效日益显著。2024年，安仁县盘活国有“三资”入库总额达13.13亿元，被评为省、市国有“三资”清查处置与管理改革先进县。2025年分类成立12个盘活工作专组，对县域内24个重点项目进行盘活，预计可盘活国有“三资”总额18亿元。改革更为深刻的变化在于，政府各部门已逐渐从“花钱部门”向主动谋划发展的“谋事部门”转变。

实践证明，零基预算改革是破解财政“紧平衡”困局、推动政府治理和服务升级的有效路径。安仁县通过这场刀刃向内的自我革新，以改革主动赢得发展主动，在更精准、更高效的财政支撑下，县域经济社会发展正向着更高水平稳健迈进。（谭利炳何丽）

责编：何庆辉

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来源：湖南日报

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