湖南日报·新湖南客户端通讯员 袁新京 夏航

耕地是国家粮食安全的根本保证，是中华民族永续发展的根基。

益阳市背靠雪峰山，怀拥洞庭湖。境内耕地禀赋优异，是湖南省重要的商品粮基地，素有“鱼米之乡”“洞庭粮仓”的美誉。自西南向东北依次呈现山地、丘岗、平湖三级台阶的特殊地貌特征，导致非汛即旱的极端气候频发。

如何改变“靠天吃饭”被动局面，实现旱涝保收？

对此，该市坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照省委、省政府和省自然资源厅决策部署，迅速牵头制定益阳市构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案，采取“四个多”工作措施，推动省市重大改革试点任务落地见效。

“一张图”统筹，多目标“融合”

“坚持质量并重，力争到2025年底，新增耕地1万亩、提质耕地49万亩、优化布局1万亩；到2026年底，新增耕地2万亩、提质耕地75万亩、优化布局3万亩；到2029年底，新增耕地10万亩、提质耕地153万亩、优化布局15万亩。”益阳市自然资源和规划局党组成员、副局长胡能灿表示。

一张蓝图，绘就十年愿景。

该市加强耕地保护、推动重大改革的密钥，就是上下同心撬动“破冰”思维，“三高”措施统筹多目标“融合”。

高规格成立专班。对标对表省实施方案，结合益阳实际，由市委副书记、市委统战部部长牵头主抓，市资规部门牵头主管，发改、财政、水利、农业农村等市直相关部门各司其职履行主责，各县市区作为试点项目实施主体，高规格组建工作专班。

高标准建立台账。摸清全市可开发、可复垦、可恢复耕地潜力的基础上，科学安排水利工程建设、耕地恢复、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、全域土地综合整治以及耕地与园地林地空间置换等，高标准形成试点任务图、矢量表、数据册和工作台账。

高质量确立底图。统筹水资源配置工程建设、新增灌溉面积和新增耕地情况，按照“宜农则农、宜林则林、宜果则果”的工作原则，各地各部门凝心聚力，心往一处想、劲往一处使，高质量推动“一张图”统筹试点任务。

“两清单”推进，多部门“揉合”

“建立部门联席会议、规划管控、信息共享、项目联合会商、资金协同保障、耕地保护目标跨区域有偿调剂等‘六大机制’和涉及7个县市区8个试点项目的任务清单。”据益阳市工作专班办公室负责人介绍。

一域突破，带动全局发展。该市加强耕地保护、推动重大改革的诀窍，就是通过清单化管理，推进多部门的“揉合”，齐抓共管探索可借鉴的做法。

工作机制清单化。创新构建有地方特色的“六大机制”，压实各单位职能职责、加强“多规合一”管控、建立多部门信息互通、实行多项目协同把关、强化多资金统筹使用、完善多区域调剂标准，以清单化推进、全流程管理，实现试点改革的先立后破、边立边破。

试点任务清单化。立足各县市区具体实际，开展调研摸底，明确试点任务，确定实施区域、编制任务清单，确保改革试点有计划、有目标、有方向。同时，坚持边试点边总结，主动挖掘亮点，建立起符合地方特色的可复制、可推广工作机制，从大处着眼、小切口入手，助力全省汛旱并防与耕地置换协同推进工作的“大改革”。

“三任务”聚焦，多渠道“整合”

“在现有工作基础上，围绕稳定耕地总量、提升耕地质量、优化耕地布局，统筹抓好耕地保护和防汛抗旱等工作,‘三位一体’全面提升人民生命财产、粮食和水安全保障能力。”益阳市自然资源和规划局耕保科负责人说。

一马当先，勇立改革潮头。益阳市加强耕地保护、推动重大改革的特点，就是聚焦“三大任务”促动多渠道“整合”，齐心协力催生可复制经验。

增加耕地数量。系统推进“水利+耕地”“建设用地+耕地”等，多维度发力拓展耕地增量。依托环洞庭湖区域水资源配置工程等水利建设、城乡建设用地增减挂钩等项目，统筹做好退化果园、坑塘、废弃建设用地及其他土地的耕地恢复，实现耕地复垦增量。着眼农村新经济新业态，立足当地资源禀赋和特色产业基础，推动农用地连片整治，发展“粮食+”特色产业，带动农业增值增效。

提升耕地质量。结合高标准农田建设，将洞庭湖区、平原灌区及后备资源纳入建设范围，推动“小田变大田、散田变整田、旱地变水田”。结合全域土地综合整治，借鉴先进工作经验，系统考量全要素需求，强化水资源刚性约束，优化耕地连片布局。结合耕地耕作层剥离再利用，以重大水利建设项目为突破口，做到“近剥近用、即剥即用、尽剥尽用”。通过优田、治土、护耕等综合措施，促进耕地质量提升。

优化耕地布局。全面推动汛旱并防与“三地置换”，坚持先补后占、退补平衡，以增耕地稳总量为基础，做好耕地与园地、林地置换需求摸底。完善配套政策，明确实施情形，适度做好耕地置换，稳步推进“山上耕地下山种、山下良田上图管”。优化耕地布局，逐步构建“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨良田”的农业立体格局，实现耕地保护与生态富民双赢。

“四协同”保障，多资源“聚合”

“要举全市之力，扎实推进重大水利工程建设与耕地整理开发复垦、耕地恢复改造、耕地园地林地置换等工作有机结合，做到目标、部门、区域、政策协同，保障改革落地见效。”在市深改委专题会议上，市委主要领导一锤定音。

一体推进，实现系统集成。益阳市加强耕地保护、推动重大改革的方法，就是通过各地各部门协同到位保障多资源“聚合”，和衷共济形成可推广的成果。

目标协同。以国土空间规划为基础，协同推进耕地保护、水利工程建设、林地保护、河湖水域保护等专项规划编制和实施。

部门协同。不断强化顶层制度设计，统筹整合自然资源、发改、财政、农业农村、水利、林业、交通运输等多部门力量，加强横向纵向对接，注重统一解决共性问题、分类解决个性问题。

区域协同。对于置换过程中涉及耕地保护目标跨区域转移的，实行耕地保护目标任务跨区域有偿转移和同步带位置转移，确保耕地总量动态平衡。

政策协同。主动增强政策取向一致性评估，因时应势调整补充政策内容，多措并举助推政策传导实施，确保政策公平公正、改革有力有效。

“全市系统要做改革的拥护者、实践者、清醒者、保护者，锁定新目标，一张蓝图绘到底。”益阳市自然资源和规划局党组书记、局长刘卫表示，下一步将以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，抓好抓实耕地保护和改革试点，为中国式现代化益阳实践提供资规动能。

责编：雷鸿涛

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来源：湖南日报·新湖南客户端