新湖南客户端通讯员 戴琳

武陵山脉深处的湘西土家族苗族自治州，178座土家苗寨如珍珠散落山间，吊脚楼的飞檐勾着千年时光，苗绣银饰里承载着农耕文明的密码。

然而，当城镇化浪潮席卷而来，空心化、拆旧建新等危机让这些“活化石”濒临消逝。为守护文化根脉，2019年，湘西州人大常委会以《湘西土家族苗族自治州传统村落保护条例》为盾(以下简称《条例》)，六年深耕，让法治成为守护乡愁的坚实铠甲。

立法之“迫”：守护根脉的法治使命

湘西州是全国传统村落集中连片保护利用示范州，这里有26项国家级非遗、13处国保单位，178个中国传统村落。但曾几何时，自然损毁与人口流失让村落“空心化”加剧，未入名录的村寨更陷入“保护真空”。

村民改善居住条件的需求与“一户一宅”政策冲突，部分村落为建新房拆除百年吊脚楼。湘西州人大常委会调研显示，仅2018年，全州就有47处传统建筑因火灾或自然损毁消失，让乡愁守护陷入被动。

传统村落保护中遇到权责不清、规划滞后、消防设施缺失、资金短缺、原住民权益保障薄弱等困境，单凭行政推动和政策文件难以奏效，亟须立法划红线、留空间、建机制。

立法之“特”：量体裁衣的湘西方案

《条例》的诞生，是一场针对湘西痛点的精准破题。历经深入调研、多轮论证、公开听证，广泛吸纳村民、专家、代表委员智慧，确保条例接地气、可操作。

织密保护网络是立法首要考量。《条例》首次将国家级、省级传统村落、历史文化名村与少数民族特色村寨全部纳入保护范畴，消除保护盲区。并创新设立州级传统村落保护名录，为永顺县老司城等未入国省名录的村寨撑开“保护伞”。花垣县十八洞村就借此被纳入州级保护，其200年历史的苗寨建筑群得以系统性修缮。

平衡民生与保护的智慧贯穿条例始终。专设“发展促进”章节，明确“因保护造成损失应合理补偿”、编制规划必须预留“允许建设区”。在凤凰县竹山村，村民通过传统建筑产权置换机制，将老宅流转给村集体改造为民宿，既保留了吊脚楼风貌，又让每户年增收3万元，使得传统村落保护和增进村民福祉，相辅相成，相得益彰。

活态传承的创新设计让文化“留魂”。坚持文化传承，关键在人，条例创新传统工匠传承人制度，吉首大学等高校与村寨结对培养5109名乡村建设工匠；每年6000人次的绣娘培训，让苗绣从“嫁妆”变为年产值超8000万元的产业。老司城遗址更让原住民穿土家服装、唱土家歌参与文化展演，游客在火塘边听村民讲土司故事，成为最生动的传承场景。

实施之“效”：法治浇灌下的古村新生

条例的生命力在于实施。六年来，湘西州人大常委会持续监督推动，成效显著。

法治根基日益坚实。推动州政府出台配套文件12项，建立“州级统筹、县市主体”机制，16.8亿元保护资金如活水注入村落。178个国保村落实现驻村专家、村级联络员全覆盖，消防设施建设纳入民生实事项目，筑牢安全防护屏障，永顺县老司城遗址通过复原古代排水系统，既防山洪又成旅游亮点。

保护管理精细到“一砖一瓦”。全州完成所有中国传统村落保护规划，129套民族特色农房图集让新建房屋“修旧如旧”。十八洞村引入湖南省首个驻村规划师团队，将4个自然寨按“一寨一主题”设计，梨子寨的苗绣工坊、竹子寨的非遗展馆，让游客在打卡中触摸文化肌理。

活化利用激活内生动力。打造六大集中连片示范片区串联94个村落，“景区+村落”等模式打造十八洞、竹山、老司城、惹巴拉等一批传统村落，催生出1500余家特色民宿。十八洞村2022年接待游客18.43万人次，旅游收入超1200万元，村民人均收入从2013年的1668元跃升至23505元；老司城成为50余所中小学的研学基地，5万名师生在这里读懂土司文化。非遗数字化工程更让苗族民歌、蜡染技艺存入“数字博物馆”，吉首市非遗中心用镜头记录的苗语民谣，成为未来乡愁的“数字备份”。

如今的湘西，传统村落保护经验入选住建部首批可复制清单，十八洞村、老司城等成为“活态保护”的样本。当游客在惹巴拉古寨看土家织锦传承人飞梭走线，在德夯苗寨听老人唱着千年古歌，法治守护的不仅是建筑肌理，更是文明传承的脉络。

作者：戴琳

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来源：新湖南客户端