盛夏时节，衡阳高新区美宜佳（湘南）产业园建设现场塔吊林立，1#、2#库房及倒班楼已封顶。项目负责人范兴腾指着热火朝天的工地告诉记者：“这里曾是闲置多年的居住用地，如今成了我们布局湘南的商贸物流‘大脑’，明年10月投产后年税收将超4000万元！”

这片140亩土地的涅槃，正是衡阳高新区“向存量要增量、以亩均效益论英雄”的生动缩影。

美宜佳（湘南）产业园土地收储前

美宜佳（湘南）产业园土地规划图

3年来，面对批而未供、闲置、低效“三类土地”共8090.39亩的沉重“家底”，在全市存量土地“腾笼换鸟、教育配套、旧改新用、立体利用”四大专项行动中，衡阳高新区扛起了存量产业用地“腾笼换鸟”专项行动的攻坚大旗，94%的沉睡资源被唤醒，腾挪出7607亩发展新空间，书写了“寸土生寸金”的高质量发展答卷。

精准开方：一剂“组合药”激活沉睡资产

土地资源紧张与发展空间需求的矛盾，曾是横亘在衡阳高新区面前的现实难题。2022年，省自然资源厅一纸清单揭示严峻现实：批而未供土地4045.48亩、闲置土地13.65亩、低效土地4031.26亩——这如同三座大山，压在衡阳高新区产业升级的跑道上。

“决不能让宝贵资源‘晒太阳’！”衡阳高新区主要负责人语气坚决。一场以“存量变革”推动“增量崛起”的战役悄然打响。

长高绿色智慧配电产业园土地收储前

长高绿色智慧配电产业园总体规划图

衡阳高新区迅速绘制“作战图”——“一图一表”精准锁定每块问题土地坐标，“一地一策一方案”对症开方，“定期调度”机制打通梗阻。衡阳市自然资源和规划局高新分局负责人在接受记者采访时表示，“我们的目标就是让每一寸土地迸发最大能量。”

道路绿地划拨，批而未供“动”起来：针对批而未供土地，衡阳高新区创新采用“双轨并行”——将道路及绿地直接划拨平台公司完善基础设施；其他地块则推向市场招拍挂。3年间3835亩“纸上土地”落地生根。

靶向攻坚，闲置土地“忙”起来：对“沉睡”地块实施“清零行动”。兰玛生物科技等企业地块上机械轰鸣，闲置状态迅速消除。13.65亩闲置土地全部“动态清零”。

多方破局，低效土地“活”起来：对低效土地则打出“帮扶+收储+举证”组合拳：帮赛特液压、华意机械等疏通堵点加速建设；对具备潜力地块果断收储再招商；对“疑似图斑”积极举证核销。3758亩低效土地重焕生机。

亩均论英雄：一道“硬杠杠”把牢质量闸门

盘活存量的同时，衡阳高新区更将目光投向源头管控——绝不让新引进项目成为明天的“低效用地”。一条以“亩均效益”为核心的硬标准被高高树起。

“项目再好，亩均税收不达20万，我们慎之又慎。”衡阳高新区经济合作局负责人介绍。在项目引进之初，衡阳高新区便将“亩均税收”条款嵌入招商引资协议，作为刚性约束。美宜佳、鸿华电子、奕山重工等新引进项目，均需承诺投产后亩均税收超20万元。

鸿华电子科技产业园土地盘活前

鸿华电子科技产业园规划图

这并非空谈。衡阳高新区同步构建了覆盖项目全生命周期的监管链条：入园严筛选——完善企业入园评估，重点考量产业契合度、科技含量与税收预期；供地控规模——建立科学用地供给机制，严格审查项目实际需求与用地规模匹配度，严防“贪大求洋”；建设强监管——强化建设过程监管与履约核查，确保项目按协议达产达效。

“这道‘硬杠杠’逼出了高质量。”鸿华电子总经理何彬深有感触。其43.1亩的电子科技产业园项目今年6月已动工，“衡阳高新区服务随叫随到，我们更有信心5年内实现产值15亿、纳税4300万，还计划每年带一个上下游企业落户衡阳！”

创新破冰：一股“实干劲”融化历史坚冰

盘活土地，触及的是复杂的历史遗留和利益纠葛。衡阳高新区没有绕道走，在市自然资源和规划局的指导下，创新路径，以“有解思维”迎难而上。

成立专班，三线联动破壁垒：针对涉地难题，衡阳高新区组建“企业+平台公司+相关单位”三级联动的问题化解专班。专班成员不是坐等汇报，而是下沉一线，既当政策“宣讲员”，又做企业“贴心人”。

液晶显示器支架项目土地收储前

液晶显示器支架项目规划图

法理情融合，寻求最大公约数：在湖南芋格格置业、衡阳希朵曼食品等企业闲置地块处置中，专班在坚守政策底线和法律框架前提下，充分倾听企业诉求，寻找政策刚性与企业实际困难的平衡点，最终促成项目顺利开工。

攻坚啃硬骨，服务显真章：长高绿色智慧配电产业园项目遇到的挑战尤为典型。92亩地块横跨三村，地势西高东低落差超10米，还涉及迁山移塔。长高森源副总经理余庄平回忆：“当时觉得几乎不可能！是衡阳高新区主要领导一次次现场办公，硬是移走了山、搬走了塔！”这种“把不可能变为可能”的实干精神，最终让这个投资10亿、年税收3000万的非晶合金变压器龙头项目落地生根。

沃土生金：一片“高产田”释放澎湃动能

精耕细作，终获硕果。衡阳高新区“三类土地”处置的成效，已从纸面蓝图转化为高质量发展的强劲动能。

基础更实，产业筋骨更强健：565亩闲置土地“变废为宝”，显著提升了土地集约利用水平和亩均产出效能。这为衡阳高新区建设“五好园区”、冲击更高位次筑牢了根基。高效利用的土地资源，像一块强磁石，吸引着优质项目纷至沓来，推动“输变电装备”“钢管深加工”“智能视听”三大省级产业集群向高端攀升。2024年，衡阳高新区规上工业企业营收突破483.24亿元，同比增长9.5%，发展质量与竞争力跃上新台阶。

效益凸显，发展活力更充沛：盘活土地上孕育的新项目，正成为衡阳高新区未来经济增长的“蓄水池”。2024年高新区税收达26.85亿元，新增就业岗位超3000个。随着美宜佳、长高、鸿华电子、液晶显示器支架（湖南科灏）、合力叉车等项目今明两年陆续投产，“两主一特”产业规模将加速壮大，为衡阳经济注入澎湃动力。湖南科灏智能科技有限公司总经理丁宾展望其保税区28.14亩新基地：“这里将是我们核心产研中心，依托政策优势降本增效，助力‘中国制造’品牌闪耀世界。”

合力叉车南方智造基地土地收储前

合力叉车南方智造基地总体规划图

共识凝聚，可持续发展更可期：这场土地盘活攻坚战，在衡阳高新区内外深化了一个重要共识——规范拿地、按需供地、高效用地是生命线。衡阳合力党委书记、董事长陈军对此体会深刻。其投资6.6亿打造的369亩智能制造南方基地，正推动产业向“高端化、智能化、绿色化”迈进，“建成后将成全国先进制造业示范引领区”。通过广泛宣传和扎实行动，合理利用土地资源的重要性深入人心，赢得了企业信任与社会认可，为园区长远发展营造了风清气正的良好生态。

在衡阳市自然资源与规划高新分局有关负责人带领下，记者辗转各项目实地采访发现，合力叉车南方智造基地的机械臂有序挥舞，鸿华电子科技园地基初具规模，长高绿色智慧配电产业园即将破土……每一寸高效利用的土地，都在诉说“向存量要空间、以亩均效益论英雄”的园区智慧。

“土地是高质量发展的命脉，盘活土地资源是一场永不停歇的接力赛。”衡阳高新区党工委副书记、管委会主任宋光鑫目光坚定。站在94%高处置率的新起点，衡阳高新区将继续紧握土地高效利用的金钥匙，精耕每一寸“高产田”，为衡阳“制造立市、文旅兴城”锻造更坚实的产业脊梁，让国家级高新区的金字招牌，在雁城大地上绽放更加夺目的光芒。

【‌记者手记】

园区土地辩证法‌

行走在衡阳高新区，两种景象交错撞击心灵：一边是塔吊林立的繁忙工地，一边是零星残存的待盘活地块——它们曾是发展的负担，如今却成为转型升级的稀缺资源。

记者深入采访，一个园区土地辩证法逐渐清晰：‌盘活存量就是创造增量，解开土地死结就能打开发展活局。‌衡阳高新区正是牢牢握住“高效利用”这把金钥匙，以“一图一表”的精准导航破除粗放积弊，用“亩均效益论英雄”的市场标尺重塑价值逻辑，靠“一地一策”的创新解法激活沉默资产。

项目工地的轰鸣，是这片土地最动人的“心跳”。当闲置地块崛起现代化厂房，当低效用地化身创新引擎，我们看到的不仅是空间形态的重塑，更是一个区域发展理念的深刻嬗变——‌高质量发展，始于脚下每一寸土地的觉醒。‌

土地有限，创新无限。衡阳高新区唤醒沉睡土地的故事，远未终结。

（衡阳日报全媒体记者邓小山 通讯员吴斌 刘遇凌 廖承雄）

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来源：衡阳日报