娄底市人大常委会坚持创新监督方式，建立健全监督体系，不断延伸监督触角，从立法、执法、司法、普法、守法等方面，着力打造法治政府建设专项监督的娄底样本，实现人大监督和政府履职双向奔赴、相互促进，推动法治娄底建设行稳致远。

法治政府建设专项监督是娄底市人大常委会2025年监督工作的“重头戏”，更是一次创新和探索。为使监督工作有序有效推进，市人大常委会超前谋划、周密部署，主任会议在年初审议通过了《娄底市人大常委会2025年法治政府建设专项监督工作方案》，组织召开法治政府建设专项监督工作协调会，提前部署任务、明确要求、沟通对接，做好专项监督前期准备。

为了给市人大常委会组成人员审议法治政府建设情况提供较为翔实的“第一手资料”，1月至5月，娄底市人大常委会组成8个调研组，分别赴5个县市区和31个政府工作部门开展实地调研，通过听取工作情况汇报，查阅相关资料，征求各方意见建议，深入了解全市法治政府建设情况，形成1份审议意见、8个调研报告、8份问题清单，查找问题108个。市中级人民法院等六个部门围绕法治政府建设监督议题，从行政诉讼、行政检察、行政复议和应诉等不同角度反映法治政府建设情况，全方位对市人民政府及其工作部门开展“法治体检”。

晒成绩，查问题，寻对策，市人民政府及其工作部门同台共答“法治题”。市人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人民政府2024年法治政府建设情况的报告，全市领导干部法治意识明显增强，重大决策法治保障更加到位，政府行政效能进一步提升，法治化营商环境持续优化，为助力实现“三高四新”美好蓝图、建设现代化新娄底奠定坚实法治基石。听取和审议了31个政府工作部门2024年依法行政情况的报告，并对31个政府工作部门依法行政情况进行满意度测评，27个政府工作部门测评结果为“满意”，4个政府工作部门测评结果为“基本满意”,满意率为87%,基本满意率为13%。

贯通法治政府建设专项监督“最后一公里”的关键是要抓好问题整改这个“后半篇文章”。娄底市人大常委会综合整理市人大常委会组成人员的审议意见，向市人民政府发出交办函，要高度重视法治思维能力不强，行政执法水平不高，纠纷化解方法不多，普法守法质效不优，法治机制联动不够等问题，不断强化法治意识，筑牢依法行政根基；规范公正文明执法，提升行政执法效能；注重矛盾纠纷化解，夯实基层治理基石；深化法治宣传教育，营造和谐社会环境；完善法治体制机制，凝聚法治建设合力。同时，市人大常委会还要求市人民政府主要负责人对满意度测评为“基本满意”的单位进行约谈，传导压力，督促整改，六个月内向市人大常委会报告整改落实情况。

公平正义是法治的生命线。市人大常委会在调研中发现，2024年全市法院审结行政诉讼案件548件，行政机关共败诉案件80件，败诉率14.60%。行政复议案件183件，纠正违法或不当、不作为的行政复议案件20件，纠错率10.93%。当前行政诉讼案件败诉率、行政复议案件纠错率偏高，表明行政机关依法行政的能力和水平有所欠缺，特别是行政执法机关存在的重实体轻程序、证据意识不强、对法律法规的理解和适用不准确等问题，说明政府与法院之间协同配合不够，行政执法与司法缺少良性互动。

聚焦行政执法这个法治政府建设的“关键点”，市人大常委会2024年出台《娄底市人大常委会关于加强涉企行政执法监督优化营商环境的决定》，今年又开展执法·司法“面对面”活动，组织行政执法部门与司法机关同台对话。活动中，市行政复议委员会、市司法局主要负责同志介绍了2024年行政复议案件的基本情况，娄底市司法局、新化县司法局、涟源市人民法院、双峰县人民法院相关工作人员通过剖析行政诉讼、行政复议案件细节，用真实案例以案释法、以案明理、以案知责。案件中的行政执法单位和其他单位负责同志聚焦严格规范公正文明执法这一核心议题，敞开心扉，分享执法过程中的困惑与反思，畅谈释法说理后的感受和体会。

此次以案释法、以案普法，通过行政执法部门与司法机关的直接对话，强化了对行政执法的监督制约；通过聚焦具体案例，倒逼行政执法规范化，防止权力滥用和随意执法；通过公开透明的互动过程，让案件当事人、广大人民群众直观感受公平正义，消除“神秘感”，提升政府法治形象。

执法·司法“面对面”活动是站在人大监督的视角，对全市以往依法行政工作的一次审视，将有效推动执法主体依法行政、公正执法，体现了法治的力量、监督的威严和人民的期待，此类活动市人大常委会今后将常态化开展，重点推动建立健全“府院联动”“府检联动”机制，加强政府部门与法院、检察院的沟通联系，推动行政执法与司法有效衔接，助推行政执法部门严格规范公正文明执法。

生效裁判执行难是困扰法院多年的难题，也是关乎平安娄底、法治娄底、诚信娄底建设，优化法治化营商环境的重要内容。自2022年以来，市人大常委会及时回应人民群众和人大代表关切，聚焦破解法院“执行难”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，决定连续五年（2022-2026）将解决“执行难”问题列为监督工作重点，推动执调联动、府院联动、上下联动，对法院执行工作开展“立体式、多维度”监督，以有效监督推动“纸上权益”兑现为“真金白银”。

为建立健全解决执行难的长效机制，形成解决执行难的工作合力，实现人大监督工作“闭环”，市人大常委会审议通过《娄底市人大常委会关于推进人民法院切实解决执行难的决议》，出台《娄底市人大常委会关于持续支持法院执行工作的意见》，每年对各县市区人民法院超1年以上未办结执行案件50件进行抽查督办，重点督办省、市人大常委会转办、交办、督办案件，人民群众、人大代表反映强烈的长期未执行到位案件。今年4月，又召开“人大监督+府院联动+院企联动”共同推动解决“执行难”座谈会，紧扣执行联动单位协助执行及涉金融案件以物抵债这一痛点、堵点问题，组织工信、金融监管、移动、联通、电信、银行等18家单位深入交流探讨，强化执行联动，凝聚执行合力。

国家公职人员是尊法守法的“关键少数”，娄底市人大常委会督促法院开展涉公职人员执行案件专项行动。截至目前，共办理涉被执行人为党政机关、国有企事业单位和国家工作人员案件192件，已结188件，执行完毕102件，执行到位金额3904.68万元，执行到位率57.82%。

2024年，娄底市首执执行完毕率、执行到位率、终本率均优于最高院确定的合理区间。

人大开展法治政府建设专项监督是发展所急、改革所需、群众所盼、职责所系。娄底市人大常委会将接续深入贯彻落实中央和省委、市委关于法治政府建设的决策部署，不断丰富人大专项监督实践成果，持续发力、协同发力、精准发力，以人大之为、制度之能、监督之效助推更高水平的法治娄底建设。

责编：郭宸

一审：郭宸

二审：苏莉

三审：唐婷

来源：湖南日报·新湖南客户端