今年是“十四五”规划收官之年，在加紧落实规划目标任务的同时，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展，对于推动经济社会高质量发展具有重要战略意义。4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话，近日又对“十五五”规划编制工作作出重要指示。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措，确保“十五五”时期经济社会发展正确方向。

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。从1953年起，我国先后编制和实施了十四个五年规划（计划）。其中，计划经济时期的第一至第五个五年计划，虽然在制定和实施过程中存在一些曲折，但总体上发挥了十分重要的作用，有力推动我国初步建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来编制的九个五年计划（规划），都较好实现和完成，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。特别是新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们先后制定实施了第十三、第十四个五年规划。2016年至2020年，“十三五”规划的胜利完成，使我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2021年至今，“十四五”规划稳步推进，各项目标任务进展符合预期，我国综合国力、产业竞争力、科技创新能力、民生保障能力、安全基础能力、大国形象和影响力都得到大幅度提升。实践充分证明，制定并实施五年规划（计划）等中长期发展规划，既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用，既能加强战略规划和引领，又有利于保持宏观经济稳定运行，是社会主义市场经济条件下党领导经济社会发展的一种重要方式，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。

习近平总书记指出：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。”当前，我国发展环境面临着深刻复杂变化，世界百年未有之大变局加速演进，世界经济深度调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇波折，多边主义和自由贸易体制受到冲击，不稳定不确定因素明显增多，风险挑战加剧。面对纷繁复杂的局势，必须坚持系统观念，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要辩证看待国际环境和国内条件的变化，保持战略定力，继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，坚定不移办好自己的事，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，实现经济行稳致远。“十五五”时期，要把扩大国内需求放在更加突出的位置，加快培育完整内需体系，完善扩大居民消费的长效机制，拓展有效投资空间，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。要坚持对外开放基本国策，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，优化区域开放布局，实施自由贸易试验区提升战略，高质量推进“一带一路”建设，深度参与全球产业分工和合作，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，以高水平开放拓展发展新空间。要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

2023年7月以来，习近平总书记围绕什么是新质生产力、如何发展新质生产力发表一系列重要论述，创造性提出新质生产力这个重要概念和发展新质生产力这一重要任务。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，科技创新是发展新质生产力的核心要素。近年来，新一轮科技革命和产业变革深入发展，技术创新进入前所未有的密集活动期，大数据、区块链、人工智能、新能源、先进制造、新一代生物技术等前沿技术集中涌现并快速实现产业化，成为推动经济增长的重要动力源。“十五五”时期，创新引领发展的第一动力作用将进一步凸显，这要求我们必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，不断塑造推动经济社会高质量发展的新动能新优势。要大力推进科技创新，用好新型举国体制优势、超大规模市场优势，坚持“四个面向”，强化国家战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，加快实现高水平科技自立自强。要以科技创新推动产业创新，围绕发展新质生产力布局产业链，推动传统产业转型升级，积极发展新兴产业，超前布局未来产业，加快建设现代化产业体系。要统筹推进教育科技人才一体发展，深化教育、科技、人才体制机制改革，完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，建立健全同发展新质生产力相符合的人才培养和使用机制，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，促进各类先进要素加快向发展新质生产力集聚。

坚持人民至上，把为民造福作为最重要的政绩，是我们党始终遵循的重大原则。“十五五”规划将是我国迈入高收入国家行列后的第一个五年规划。随着经济发展水平的提高，人民群众对美好生活的向往将更加强烈，民生需求会呈现出更加多样化多层次的特点。与此同时，党中央提出，到2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。实现这一目标，“十五五”时期需要付出艰苦努力、取得重要阶段性进展。要准确把握进入高收入国家行列后民生保障工作的新情况新特点，坚持在发展中保障和改善民生，坚持民生保障水平同经济发展水平相适应、相同步，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，加大对欠发达地区的支持力度，持续缩小城乡差距，不断提高发展平衡性、协调性、包容性。要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比重，运用好二次分配调节手段，扎实做好重点群体就业工作，切实维护劳动者权益，拓展增加居民财产性收入有效渠道。要坚持尽力而为、量力而行，稳步提升基本公共服务均等化水平，在教育、社保、医疗、住房、养老、托幼等方面推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题，兜住兜牢基本民生底线。

（作者单位：中共中央党史和文献研究院）

作者：刘凯鹏

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来源：新湘评论