加强森林防灭火工作 构建森林生态安全屏障

——娄底市森林防灭火工作调研报告

作者：聂安定 李志坚 曾国良 彭奇文

森林火灾是威胁森林生态安全以及社会安稳的重要灾害。娄底市地处湖南中部，林地面积达618万亩，森林覆盖率为47.32%，丰富的森林资源使其成为湖南省重要的林业区域，森林防灭火工作关乎娄底区域生态稳定与可持续发展。此次调研通过深入相关部门、乡镇、村组实地走访、组织召开座谈会等多种方式，深入剖析娄底市森林防灭火工作的现状和问题，并针对性地提出对策建议，以期为提升娄底市森林防灭火工作水平提供参考。

一、娄底市森林防灭火工作现状和成效

娄底市坚持多措并举、协同发力，在森林防灭火工作中交出亮眼答卷。

全市构筑起全方位、多层次的森林安全防护屏障，娄底市林业局连续六年被评为全省森林防灭火工作先进单位。

林长制网格覆盖，工作责任更加压实：娄底市建立了领导带头、高位推动的机制。依托林长制，各级林长分级负责。实施网格化管理，护林员分片包干负责，借助林长制APP实现智慧巡林，落实“131”机制实现热点快速核查处置。每村配备若干名应急人员，确保火情响应及时。

防火宣传有力有效，思想防线更加牢固：基层村社区创新宣传形式，以摩托车载喇叭巡回宣讲，结合奖惩机制，明令禁止野外用火、祭祀燃放鞭炮等行为，显著提升村民防火自觉性；通过路口设点倡导文明祭祀，从源头引导群众树立防火意识，营造全民参与的良好氛围。

火源管控精准施策，源头治理更加有效：推行重点时段、重点区域火源严管模式，打击违规野外用火，系统清理山边等“五边”区域易燃物，并对特殊人群实施重点监护。每逢清明节等关键节点，干部在进山路口驻点值守进行“鲜花换鞭炮”活动，最大限度降低火灾风险。

基础设施建设日益加强，防控网络更加健全：大力推进防火基础设施建设，全市建成林火阻隔系统776.4公里（其中生物防火林带384.8公里，阻隔带313.4公里，防火道78.4公里），森林消防蓄水池7938立方米，形成立体阻隔体系；819个铁塔视频监控点实现全域覆盖，消除监测盲区。

队伍建设稳步提升，应急效能更加显著：全市组建10支半专业化消防队伍，购置了消防水车、高扬程水泵等森林消防所需的装备器械。构建“县—乡—村”三级培训演练体系，乡级每年组织2次应急演练，村级同步开展实操训练，定期对护林员开展专业培训，切实提升队伍实战能力与应急水平。

二、娄底市森林防灭火工作存在的问题

（一）部门协同效能不足

尽管林业、应急、公安等多部门已建立基础沟通机制，但在实际工作中，由于职责划分存在交叉重叠、跨部门工作流程衔接不畅等问题，部门间协同仍存在明显梗阻。例如，在近年各县市区山火扑救中，县级或乡级各部门之间火情信息传递、现场指挥调度等关键环节出现过信息滞后、指令冲突等情况，制约了工作效率和应急响应速度，难以形成高效统一的防火合力。

（二）长效防控意识松懈

在森林防灭火工作重点时段，各级领导都能够高度重视，责任到位，但在森林防灭火非重点时段，部分基层领导存在麻痹侥幸心理，对森林防灭火工作重视程度显著下降。这种思想松懈直接导致防火宣传频次减少、巡查力度减弱、火源管控措施落实不到位等问题，使得潜在火灾隐患未能及时排查和消除，遇到天气突发反常的年份，如2022年夏秋连旱期间，出现森林火情频发，山火扑救和处置工作跟不上，威胁森林资源和人民群众安全。

（三）传统习俗治理困境

传统祭祀烧纸、燃放鞭炮以及焚烧秸秆等习俗在农村地区根深蒂固，成为野外火源管控的最大难点。尽管各县（市、区）已采取多种宣传和管控措施，但受传统观念和生活习惯影响，违规用火行为仍屡禁不止，2024年全市通过“铁塔哨兵”等监测手段发现野外违规用火72起，其中祭祀用火和农事用火占比超过60%。在重要节庆期间，违规用火现象更为集中，给森林防火工作带来巨大压力。

（四）人员保障体系薄弱

全市林业系统防火部门人员编制严重不足，市林业局防火科仅2人，各县市林业局防火股也是2-3人，机构编制与所承担的工作任务严重不相匹配。护林员和森林消防应急队员长期承担高强度的巡护巡查、火情处置等工作，但薪资待遇普遍偏低，社会保险、加班补贴等基本权益也未能得到充分保障。如护林员被要求每日巡林，且高火险天气巡林不少于6小时、12公里，工资只有1万元/年，远低于国家最低工资水平，也不能支撑一般家庭的基本开销；森林消防救援工作危险性很高，但各半专业森林消防应急队员没有扑火补助，缺乏政策支持。这种状况严重影响了从业人员的工作积极性，导致队伍流动性大、专业人才流失严重，制约了森林防火工作的专业化发展。

（五）基础设施建设滞后

部分偏远地区森林防火基础设施仍存在明显短板。如双峰县在全省森林防火基础设施建设两年行动中防火道仅建设了16.6公里，且建设标准低（省级补助30%，县级配套70%），都是土路，数量不足、路况不行，难以满足大型消防设备快速通行需求；隔离带建设了86.6公里，只能达到阻隔林火的效果，不具备通车功能。乡村两级扑火设施配备不足，如涟源市茅塘镇梳装村计划建设消防水池和瞭望塔，但缺乏项目资金支持。传统扑火装备老化严重，缺乏智能监测、无人作业等先进技术设备，在复杂火情处置中往往力不从心，极大影响了火灾扑救效率和安全性。

（六）专业扑救力量欠缺

部分县市未成立专业扑火救援队伍，扑火队员主要由林业、应急部门工作人员兼任。这种模式导致人员专业性不足、训练缺乏系统性、临战反应慢，不仅严重影响扑火效率，更对扑火队员自身安全构成严重威胁，难以有效应对较大森林火灾。

三、娄底市森林防灭火对策建议

（一）构建高效协同机制

建立常态化多部门联席会议制度，定期召开工作协调会，全面梳理并明确各部门职责边界，优化跨部门协作流程。搭建全市森林防灭火指挥调度信息共享平台，实现火情监测、应急指挥等数据实时互通。制定标准化应急响应预案，常态化开展多部门联合演练，着力提升协同作战能力，确保火情发生时能够快速响应、科学处置。

（二）推进长效化管理

将森林防灭火工作纳入地方政府年度绩效考核核心指标，构建“日常督查+专项检查+随机抽查”的常态化监管体系。在非防火高峰期，持续保持高压监管态势，通过定期通报、责任约谈等方式，督促各项防控措施落实到位，杜绝麻痹懈怠思想。

（三）创新宣传治理模式

1.拓展宣传渠道。充分利用短视频平台、微信公众号等新媒体矩阵，制作动画科普、情景短剧等群众喜闻乐见的宣传内容；深入开展“森林防火进校园”“安全知识进万家”等主题活动，实现全民防火意识的全面提升。如双峰县通过林业与教育部门联动，将森林防火作为“开学第一课”，效果显著。

2.推广绿色替代。倡导移风易俗，推广将森林防灭火纳入村规民约进行有效治理。加大文明祭祀宣传力度，通过政策引导、资金补贴等方式，推广鲜花祭祀、网络祭祀等新型祭祀形式，并探索建立集中祭祀点、配套焚烧设施进行规范管理；针对秸秆焚烧问题，加快推广秸秆粉碎还田、生物质能源转化等综合利用技术，从源头上消除火源隐患。例如：涟源市茅塘镇采取“鲜花换纸钱”措施，得到群众广泛支持。

（四）健全人员保障体系

增加全市林业、应急系统防灭火部门人员编制，确保人员力量到位、责任到位。市级、县级配套部分资金，提高护林员待遇水平，落实社会保险等福利政策。落实半专业森林消防队员的扑火补助政策支持和资金支持，所需经费纳入同级财政预算予以保障。构建量化考核激励机制，对工作表现突出的个人和团队给予物质奖励和荣誉表彰。

（五）强化基础设施建设

1.争取专项资金。积极争取中央预算内资金、国债资金、专项债资金、省级财政资金等的森林防火专项资金，重点支持林火阻隔系统和防火道路建设，坚持新建与改造相结合，加强防火道路、隔离带等基础设施的日常维护和定期修缮，确保长期稳定发挥作用。

2.加快技术升级。引进智能灭火机器人、高性能消防车辆等先进装备，深度融合无人机巡查、卫星遥感监测、智能视频监控等技术，构建“空天地”一体化智慧防火体系，打通信息壁垒，实现监测预警、指挥调度、扑救处置全链条智能化，全面提升火灾监测预警和应急处置能力。

（六）建强专业扑救力量

推动有条件的县（市、区）按标准组建专职森林消防队伍；暂不具备条件的，要确保半专业队伍人员相对固定、训练有素、装备达标。严禁组织非专业人员扑打明火。强化专业扑火技能和安全避险培训演练，配备必要的人身防护装备和商业保险，提升队伍专业化水平和安全保障能力。

责编：王美慧

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来源：新湖南客户端