日前，最高人民法院会同中国残联共同发布6个典型案例，充分展现了各级人民法院和残联密切协作，做深做实残疾人诉讼服务和多元解纷工作，打通残疾人司法保障“最后一公里”的生动实践。为增强纠纷解决效能，传递保障残疾人权益鲜明价值导向，《中国残疾人》杂志邀请专家，选取其中3个案例进行解读，本文为案例二解读。

基本情况

郑某和赵某均系听力残疾人。

2019年6月起，赵某以需要资金为由多次向郑某借款，郑某通过银行、微信及支付宝等方式陆续向赵某出借人民币共计78120元。后经郑某多次催讨，赵某未能还款。

2024年4月，郑某向福建省莆田市仙游县人民法院寻求帮助。法院通过“涉残疾人纠纷绿色通道”，为其优先立案。

经过多次沟通，当事人双方达成调解协议，郑某同意赵某分期偿还借款本金及利息。双方阅读完调解协议后，纷纷比出“OK”的手势表示“同意”，并现场签订调解协议。

案例解读

本案属于事实清楚、法律关系明确的借贷纠纷。办理过程中，调解的难点有这样3个方面：

一是沟通壁垒成为调解拦路虎。双方当事人均为听力残疾人，法官在与当事人视频交流时，无法理解手语内容。

二是异地解纷遭遇时空限制。案件承办时，赵某在上海务工，且明确短时间内资金相对困难。采用传统调解模式，当事人需往返奔波，诉讼成本高，调解失败概率大。线上调解虽能突破空间限制，但如何确保远程沟通的准确性与法律效力，成为新的挑战。

三是案件证据材料繁杂确认困难。案件涉及银行、微信、支付宝等多渠道转账记录，对于听力残疾人或视力残疾人来说，传统纸质证据的查阅和确认存在困难，如何保障其对证据内容的充分理解，成为司法公正的关键环节。

针对上述难点、问题，福建省莆田市残联积极协调各方面力量，有针对性地一一加以解决。

接到案件后，莆田市残联立即派出懂手语的工作人员，与市法律援助中心派出的律师组成调解团队，帮助郑某撰写诉状，梳理各项材料形成纸质证据，尽量厘清事由脉络和争议焦点，帮助其明确维权目标，避免调解过程中因情绪或沟通障碍导致诉求模糊，把矛盾纠纷框进法律范畴。

考虑到一方当事人长期在外地打工，为减轻当事人往返奔波的成本，法院依托调解平台组织双方进行视频调解，同步进行手语翻译。赵某最终被残联和法院的诚意打动，主动返回法院参与现场调解。

调解现场，针对证据材料复杂的问题，将关键证据通过手语配合文字说明，帮助当事人逐项确认。通过手语翻译、文字交流、视频记录等多维度沟通，确保当事人准确理解法律条款与调解方案。调解过程中，双方矛盾较为激烈，赵某表示无法在短时间内筹集全部资金。法官和残联调解员耐心通过手语、文字等方式释法明理，引导换位思考，化解症结，逐步缩小分歧，最终促成双方达成分期还款的合意。

案件调解完成后，抓实“调裁审” 衔接机制，即时形成调解协议，根据需要采用 “盲文+简体字+视频音频”等多重确认方式，确保双方对协议内容的全面理解，避免因沟通误差导致后续争议。及时把证据和调解协议逐一传送至“人民法院调解平台”，进行司法确认，赋予强制执行力。

本案件的成功化解，见证了最高人民法院与中国残联“总对总”在线多元解纷机制的创新突破。莆田市残联与法院加强协调联动，打造多元解纷“共同体”，依法维护残疾人合法权益。

一是构建多元联动体系。莆田市充分发挥法院、残联在维护残疾人权益方面的不同定位、职能与优势，整合“末端”与“前端”效能，构建双向联动共治的工作格局。残联与法院、司法局、财政局等部门，联合出台完善残疾人维权多元解纷工作机制、开展“助残阳光律师”志愿服务和多元解纷工作经费管理等文件，建立专人联系、联席会议、经费保障等制度，构建多元解纷协同体系，促进解纷工作有机衔接、协同发力。

二是打造前沿解纷堡垒。莆田市残联与市法院联合成立“维护残疾人合法权益多元解纷中心”。各县区积极探索设立解纷中心或联络点，形成三级联动涉残解纷网格，深化源头治理，将矛盾纠纷化解在基层。

三是融入基层治理网络。将残疾人维权解纷融入基层社会治理，在市、县（区）、镇（街道）、村四级构建点面结合、城乡一体的多元解纷体系，依托网格员开展巡查、化解纠纷，形成“矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的工作格局。

莆田市聚焦提升残疾人法律服务专业性、规范性，依法高效化解矛盾纠纷，夯实打牢多元解纷工作基础。

一是明确职责。人民法院负责统筹推进多元解纷机制建设，积极与残联开展在线诉调对接工作，对调解组织和调解员进行培训、指导和确认，指导残联开展在线诉调对接；残联按照分级负责、属地管理原则，负责建立并管理调解组织和调解员队伍，组织入驻法院调解平台，依规开展在线调解工作。

二是建强队伍。建立由各级残联维权工作人员、志愿律师、特教学校手语、盲文教师和心理辅导教师等组成的调解员队伍，经过专业岗前培训后进驻同级人民法院调解平台。此外，还邀请人大代表、政协委员参与调解工作，进一步提升调解工作的公正性和公信力。

三是规范运行。市、县“维护残疾人合法权益多元解纷中心”制定纠纷调解流程图和调解工作流程图，并安排专人负责纠纷流转。能够解决的，直接调处；中心不能调解的，由工作人员推送至“人民法院调解平台”，跟踪掌握调解进度，确保多元解纷发挥实效。

莆田市坚持打破信息壁垒，整合资源力量，推动“线上+线下”融合赋能，让多元解纷通道更加畅通。

一是依托平台赋能。充分利用“人民法院调解平台、人民法院诉讼服务平台”等，针对矛盾纠纷、风险隐患等，通过“线上 + 线下”会商相结合的方式，开展在线调解、网络立案指导、视频庭审等工作，切实打通维护残疾人合法权益的“最后一公里”。

二是推行一站服务。畅通助残服务热线，利用“莆善情”智能助残微信端口，随时随地为残疾人提供法律援助在线咨询及需求登记等服务。针对参与纠纷调解存在困难的残疾人，实行 “三上门” 服务，即上门受理、上门调解、上门回访。

三是发挥融合优势。深化“莆善情”智能助残服务中心和维护残疾人合法权益多元解纷中心服务功能集成融合，引入更多的调解组织、行业协会加入多元解纷平台，依靠专业力量开展诉前联调，有效保障残疾人合法权益。

作者：莆田市残联 仙游县人民法院

责编：黄伊婷

一审：黄伊婷

二审：蒋茜

三审：周韬

来源：中国残疾人杂志社