【前 言】

钢铁淬火，方显其韧；产业深耕，乃见其强。

在湖南中部，一座以“材料谷”为支点的工业新城——娄底，正用如椽巨笔书写着产业链高质量发展的时代答卷。

这里，钢铁银光与智造蓝海交相辉映，传统工业基地的厚重与新兴产业集群的活力相得益彰。

水陆空铁多式联运体系，为产品装上翅膀飞向诗和远方；数字孪生工厂，虚拟与现实的双生子演绎智能制造的新范式；招商安商机制，如同精心设计的生态系统，政策阳光、金融活水、人才春风交汇成滋养企业的沃土。

当硅钢电磁效应穿透厂房，我们听见了产业崛起的澎湃心跳。娄底用“材料谷”实践，诠释了“链式思维”的真谛——不是简单的企业聚集，而是创新要素的化学反应；不是数量规模的叠加，而是产业生态的重塑。

这方热土正在证明：最好的招商投资，就是一个生机勃勃的产业生态圈。投资娄底，既是抢进产业发展的机遇窗口，更是共享中部崛起的时代红利。

解读娄底招商磁场，探寻湘中投资盛景。湖南日报、新湖南特开辟《投资娄底》栏目，以飨读者。

【正 文】

“三进”精治绣锦城

——娄底创新机制构建共治共享城市样本

湖南日报全媒体记者 曾玉玺 通讯员 胡玲玲 段霞

近日，娄底喜讯频频，经复查确认，娄底继续保留全国文明城市荣誉称号，娄底市城市管理和综合执法局入选第七届全国文明单位。

以系统思维精“绣”城市治理，擦亮全国文明城市“名片”，厚植更优营商环境沃土，塑就宜居宜商兴业品质之城——

今年以来，娄底以“进小区、进路段、进门店”为抓手，将城市管理与基层治理相结合，推动城市治理现代化，依托“党建引领、网格统筹、多元协同”的治理模式，打破传统“单一管理”壁垒，织就共治共享、精细高效的城市治理网络，重塑城市肌理。

党员“进”小区：党建引领激活治理末梢

5月2日，正在现场执勤的娄底城管执法人员，与志愿者高效配合、科学施救，成功帮助一名突发晕厥的少女脱离危险，赢得广大市民点赞。

“五一”假期，娄底迎来出行高峰，娄底高铁南站每日到发旅客达3万人次。为保障旅客安全顺畅出行，每天有56名城管工作人员坚守岗位，分两班次轮流执勤，维护周边市容秩序、停车秩序等，擦亮娄底高铁南站这一城市文明窗口。

在城市治理实践中，娄底以“市—区—街道—社区—小区”五级网格为脉络，将党组织深植城市治理最微小单元，以“支部联建、党员联管、资源联享”机制，激活基层治理“红色引擎”。

党员下沉强治理。娄底中心城区被划分为63个网格，城管部门708名党员、1600余名城管工作人员下沉到网格，63个网格实现党组织与志愿服务队伍“双覆盖”，并设立63个党员先锋岗，将过去的层级管理转化为扁平化管理；召开网格联席会议100余次，高效解决群众“急难愁盼”问题180余件。

党组织覆盖增活力。通过把党组织建立在网格、商圈、小区最小单元，覆盖中心城区934个小区和3万余家门店，治理根基日益坚实；创新“一户一志愿者、一楼栋一志愿小队”模式，通过荣誉表彰、文旅卡折扣等礼遇激励，广泛发动群众参与“楼道革命”、树木修剪、施药除虫、绿化养护、油烟整治等行动。

“堡垒”强基固本，党员率先垂范，群众同心共治，汇聚城市治理磅礴合力。在娄底市花庙冲社区，100余名居民主动参与“牛皮癣”清理，使得楼道乱贴乱画现象减少80%，志愿服务参与率提升40%，形成“党员带头干、群众跟着干”的自治新风尚。

治理“进”街巷：绣花功夫造就精管善治

6月4日，娄底城管“进小区、进路段、进门店”推进会举行，安排部署全面推进城管“进小区进路段进门店”工作，旨在依托网格化管理，将人员力量向一线下沉、工作重心向基层下移、便民服务向末端下延，推动城市成为“居者心怡，来者心悦”的美好家园。

城市发展日新月异，难以避免交通拥堵、设施隐患等“城市病”。在娄底，以中心城区85条主次干道为主体，辐射600余条背街小巷以及临街门店、居民小区，构建“部门协同、疏堵结合、智慧赋能”的路段治理体系，推动管理从“突击整治”向“长效管控”转型。

治理“进”街巷，“进”是手段，“治”是根本——

疏堵并重，攻坚顽疾痼症。针对校园、市场周边占道乱象，首创“高峰固守+错时执法+家长监督”模式，组建“城管+学校+家长”联合巡查队。700余起占道经营被整改，乱象锐减70%，拥堵时长由日均2小时压减至30分钟，重点区域秩序焕然一新。

协同联动，再造处置效能。建立“城管+市政+环卫”三位一体机制，打造“精准发现—快速派单—高效处置—闭环反馈”全链条。福星路雨水井因商户乱倒垃圾堵塞，联合小组24小时内完成疏通、清运与宣教，该路段环境投诉量骤降60%，协同之力尽显锋芒。

多元赋能，纾解民生痛点。推行“机关开放+科学施划+智慧管理”模式，推动51家机关单位限时开放车位3512个；根据63个网格需求，在23条路段增设隔离设施253套、停车位36个；统筹安装电动车辆充电设施10000个，“停车难”“充电难”民生痛点有效缓解。

共建“进”门店：责任共担激活商户动能

5月23日，娄底市城管执法局部署“门前三包”宣传工作，娄底市城管执法支队迅速响应，联合环卫、园林组建工作队伍，对中心城区14000余家临街门店全面开展“门前三包”政策宣传与责任落实推进工作，重点围绕“门前三包”责任要求及商户礼遇政策进行讲解，将责任落实与信用积分体系、配套礼遇政策挂钩的机制，有效激发经营主体的参与积极性。

目前，已完成11288余家门店入户宣传，中心城区商户占道投诉量下降45%，共建共治共享的种子在商户心中生根发芽。

共建“进”门店，以“门前三包”为轴心。娄底创新“法治宣传、星级评比、违建整治”组合策略，推动商户从“被动管理”转向“主动自治”，凝聚共建共享治理合力。

在万豪九龙商圈推行“星级门店”评选，将“门前三包”与信用积分、促销权益挂钩，并对5家优秀门店授“流动红旗”公示表彰，带动80%商户主动清理门前垃圾、规范停车。同时，配套“信用积分+星级评价”十项礼遇政策，包括免费充电、景区免票等，各商户争相按示范标准整改，门店严分垃圾、老街巷主动清扫，“评星一家、带动一片”的标杆力量蓬勃生长。

拆违护安，文明新风共塑。娄底城管执法部门通过建立违建广告“快速响应”机制，乐坪街遮挡视线的违规广告48小时内拆除复绿，同步“以案释法”引导商户自查自改。城管规范执法化作无声示范，商户纷纷从“旁观者”转为“参与者”，商业片区门前整洁有序，绿化带重现生机。

从小区楼栋到网格单元，从商户门店到城市街巷，一面面党旗凝聚治理合力，一项项机制激活自治动能。娄底以“党建引领、网格支撑、多元协同”创新实践，推动城市治理从“单一管理”到“多元共治”跨越，每一处大街小巷都跃动着共建共享的脉搏，每一寸土地都浸润着以民为本的温度。

（原载《湖南日报》2025年6月10日08版）

责编：王美慧

一审：王美慧

二审：肖洋桂

三审：周俊

来源：湖南日报·新湖南客户端

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