文/丁思清

近年来，湘西土家族苗族自治州始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决扛牢精准扶贫首倡地政治责任，以“时时放心不下”的责任感，“事事紧抓不放”的紧迫感，落实落细防返贫监测帮扶各项工作，构建“监测预警-精准帮扶-长效巩固”工作闭环机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实有力推进乡村全面振兴取得新进展新成效。2024年，全州农村居民人均可支配收入14926元，增速6.5%，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。

扶贫车间就业培训

一、坚持高位推动，扛牢守底线政治责任

防止返贫致贫监测帮扶是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要举措。湘西州始终坚持把防止返贫致贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，进一步压实工作责任，优化监测方式，积极构建“三位一体”责任体系，探索建立长效机制创新路径，全力提升监测帮扶工作效能。一是党委政府主责推进。严格落实州县乡村四级书记抓乡村振兴责任，实行州委常委联县市、州级领导联乡、县市级领导包乡镇、后盾单位包村、工作队员驻村、党员干部联户工作机制，坚持一体研究部署、统筹调度推进，落实“四个不摘”要求，树牢底线思维，强化责任落实。优化调整驻村帮扶力量，加大资金、项目等要素保障力度，持续保持驻村力量不减、资金投入不降、政策供给不断。二是行业部门协同联动。在党委农村工作领导小组牵头抓总下，农业农村部门充分履行工作专责，会同相关部门建立联席会商机制，整合民政、教育等部门数据资源，形成数据共享框架，建成覆盖30万农户的防返贫动态监测数据库，协同推进帮扶措施落实落地。2024年累计交换核心数据127万条次，共享数据311.8万条。三是帮扶干部精准落实。创新“网格化+信息化”管理模式，未消除风险监测对象全部落实帮扶责任人，并按照“一对一”“缺什么补什么”的原则，结合家庭实际制定帮扶计划，针对性地落实多层次、复合式的帮扶措施。组织1.2万名干部开展常态化走访，建立“一户一档”动态管理台账，帮扶措施精准覆盖率达100%。

二、强化数字赋能，构建智慧监测体系

始终坚持把防止返贫致贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的核心关键，进一步强化工作落实，创新“双线并行”监测机制，完善防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，加强监测预警和部门数据共享，将存在返贫致贫风险的农户及时识别为监测对象，确保问题隐患动态清零。全州共有监测对象24544户78370人，已消除风险17690户59128人，风险消除率为75.4%。一是推动大数据赋能。深化大数据应用，建成防返贫监测预警平台和“一键申报”渠道，做到“线上预警”和“线下核实”无缝衔接，实现监测全覆盖、无死角，强化部门间数据共享和会商对接，让数据多跑路、群众少跑腿、干部少填表。设置收入波动、医疗支出等12项智能预警指标，实现风险线索“自动抓取-智能派单-闭环处置”。积极围绕“三保障”、劳务协作、就业帮扶车间、公益性岗位、易地搬迁后扶等领域存在的短板弱项做好信息预警、数据比对和行业帮扶，加强督促指导，及时破解难题。常态化开展“点对点”线上培训指导，有效提升基层监测和大数据比对分析能力。2024年，共核实核准预警线索8117条。二是推动实地核查增效。坚持问题导向，强化实地核查，深入推行“六看六查”工作法（看住房保障、看饮水保障、看用电保障、看室内条件、看厕所改造、看室外环境；查基本信息、查家庭收入、查教育保障、查医疗保障、查残疾对象、查群众认可），做到早发现、早干预、早帮扶，确保村不漏户、户不落项。进一步加大政策宣传力度，提升群众知晓率和满意度，确保应纳尽纳、应帮尽帮、动态清零。坚持实事求是、分类处理的原则进行逐户研判，对未消除风险的监测对象，按照“消一批、兜一批、帮一批”的要求分类处置，建立监测对象的县级帮扶措施库，完善动态退出机制，严格退出标准和程序，稳妥有序消除风险。

三、实施靶向帮扶，激活内生发展动力

增强脱贫地区和脱贫群众内生动力和发展能力，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必然要求。为促进脱贫群众增收致富，湘西州牢牢把握“一保障两提升”机制，确保“三保障”和饮水安全等问题动态清零，精准务实培育乡村特色富民产业，支持脱贫群众稳岗就业，长效巩固拓展脱贫攻坚成果。全州监测对象户均帮扶措施达4.92个，高于全省平均水平。一是兜底保障筑牢防线。充分发挥好防返贫致贫专项救助保障基金的作用，对政策性帮扶救助后仍存在返贫致贫风险的监测对象，及时启动救助程序，筑牢防返贫保障底线。2024年归集救助金4059.7万元，惠及3623户9663人特殊困难群体。监测对象等困难群众及脱贫人口基本医疗保险参保和农村低保对象等兜底保障应保尽保、应救尽救，残疾人“两项补贴”应补尽补，特困供养实现应养尽养。共落实“雨露计划”补助发放4.22万人次。二是产业就业提升动能。进一步做好置家业、兴产业、增就业、促创业“四业”文章，健全利益联结机制，增加农民收入。发掘乡村优势资源，促进扶贫产业提档升级，提高产业带动质量。省帮扶产业发展重点项目支持利益联结主体59家，实施各类产业帮扶项目，三分之二的脱贫人口通过产业带动实现了稳定增收，特色产业带动37.2万人增收。落实就业帮扶措施，加强与各地区劳务协作对接，持续深化“311”就业服务，增强就业帮扶车间就业带动能力，加大乡村公益性岗位开发力度，拓展就业渠道。三是志智双扶提升质效。加强乡村本土人才培养，推进乡村产业振兴带头人培育“头雁”培训、农村实用人才带头人培训、高素质农民培育计划，开展种养技术、电商运营等培训386场次，培育致富带头人2173名，培育黄金茶制作、湘西苗绣、土家织锦、银饰锻造、馥郁香型白酒酿制、凤凰旅拍等专项职业技能人才3万余名。深入开展科技、医疗、教育、干部人才“组团式”帮扶，建立“州县专家+乡土人才”帮扶梯队，引导人才服务乡村。

（原文刊载于《湘西工作》2025年第3期；作者系湘西州委农办主任，州农业农村局局长）

作者：丁思清

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来源：新湖南客户端