文|陈美林

   摘 要：张家界市非公经济和社会组织关工委作为张家界市关心下一代工作体系的重要组成部分，它的成立是适应新时代青少年工作多元需求的创新实践。本文结合张家界市非公经济和社会组织关工委成立一年多来的实践案例，系统地分析了其在关心下一代工作中的地位、性质与作用。 

关键词：非公经济和社会组织关工委；关心下一代工作；关键支点；复合型组织；实践路径 

引言：

张家界作为国内外知名旅游城市，因非公经济占比高、青年群体集聚，传统关工委工作模式难以实现全面覆盖。因此，需要通过整合市场资源与社会力量，成立非公经济和社会组织关工委，构建“党建引领+企业参与+文化赋能”的新型工作体系。作为兼具公益属性与市场导向的复合型组织，非公经济和社会组织关工委的成立，既给市域青少年关爱工作立起了关键支点，又为多维赋能青少年成长提供了实践路径。

一、地位：是张家界市域青少年关爱工作的关键支点

（一）政治地位的合法性。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》中提出"拓展非公领域关工委建设"的要求，经中共张家界市委常委会会议研究决定，成立张家界市非公经济和社会组织关工委。非公关工委是党委领导下的群众性工作组织，遵循“党建带关建”原则，将关心下一代工作纳入非公企业党建整体布局。它是关工委工作中的重要板块。非公关工委在政治上的合法性不仅体现在其组织定位和工作原则上，还表现在其实际运作中的政治影响力。通过积极参与青少年事务的治理，非公关工委能够引导非公经济和社会组织中的青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，培养他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代青年。这种政治引领和培育作用，进一步巩固了非公关工委在关心下一代工作中的政治地位，使其成为党在非公领域开展青少年工作的重要力量。同时，非公关工委还通过加强与政府、学校、社区等各方面的合作，共同推动青少年事务的协同发展，为青少年的健康成长创造了良好的社会环境。

（二）社会功能的不可替代性。张家界是以旅游经济为主导的城市，非公企业吸纳了大量青年就业群体。从我市以旅游业为主体的经济结构看，非公经济组织和社会组织的从业人员中，青年员工占70%以上，GTP的贡献率占全市66%。我市非公经济和社会组织关工委通过教育青工、关爱职工子女，填补了传统关工委教育体系外的青少年服务空白，成为社会治理创新的重要载体。

（三）组织网络的覆盖性。截至2023年5月，张家界市共有非公经济党组织252个，党员966人，共有员工10万人；社会组织近千家，从业人数9700人。张家界市自2024年6月成立非公经济组织和社会组织关工委机构以来，先后在市县（区）非公经济组织和社会组织中成立了10多个企业关工委，有40多个非公企业和社会组织正在筹备成立关工委。同时，在市委社会工作部的领导下，在市非公经济组织和社会组织关工委的指导下，区县非公经济和社会组织关工委由区县委社会工作部领导，各区县今年已经陆续成立了非公经济和社会组织关工委，并把成立和指导企业关工委开展纳入市、区县社工部效绩考核的重要指标。从而，我市实现了“纵向到底，横向到边”组织网络全覆盖。

二、性质：兼具公益属性与市场导向的复合型组织

（一）群众性工作组织的本质。作为党委（党组）领导下的群团组织，其工作性质具有非行政化特征，主要依托“五老”志愿者和企业资源开展活动。非公关工委的工作对象是广大的青少年和家长，其工作内容、工作方法和工作效果都应符合群众的需求和期盼。为此，我市非公经济组织和社会组织关工委通过授牌仪式激活企业社会责任意识，以自愿参与为基础构建服务联盟。

（二）公益性与市场性的平衡。非公关工委的工作目标是组织动员企业关心和培养下一代。一方面，非公关工委要关心青年职工成长成才，其工作内容与工作方法都应具备公益性，不以营利为目的。另一方面，非公关工委要充当好党和政府与企业之间的联系桥梁和纽带，帮助企业不断发展自身力量，壮大经济实力，提高经济效益，为抓好关心下一代工作提供强大的物质保障。我市关工委自成立以来，在开展工作的过程中，注重其公益性与市场性平衡。积极为部分工业企业、食品加工企业、农业科技企业等献计献策，帮助他们对接政府职能部门，整合社会资源，提供各种帮扶。同时帮助企业吸纳大量返乡青年创业，为企业的发展壮大积极助力。

（三）法治化与专业化的发展导向。关心下一代工作是一项长期艰巨而又复杂的工作，不可一蹴而就。因此，非公关工委在履职的过程中必须做到有法可依有章可循，同时又要兼具专业性与技能型，为更好开展关心下一代工作打下坚实的基础。为此，我市关工委在履职过程中，与律师事务所以及心理咨询中心建立了工作联络机制，充分发挥他们的专业作用，为非公关工委提供了法律与心理疏导保障。

三、作用：多维赋能青少年成长的实践路径

（一）思想引领作用。通过关工委“五老”人才专家、红色文化教育基地等载体，强化青工社会主义核心价值观教育。我市是一个有着深厚红色沃土的革命老区，这是我们教育青少年弘扬爱国主义与革命英雄主义的宝贵精神财富，将红色基因深深根植企业文化，将会大大促进青年职工树立正确的世界观、人生观、价值观。

（二）资源整合作用。非公关工委具有独特的资源动员能力：

人力资源：调动企业主、技术骨干参与师徒结对，如永定区开展“传思想、传技术、传作风”活动，培养高素质劳动者。

空间资源：利用企业场地建设，培养“小小红色讲解员”“社会实践基地”，留守儿童之家，解决职工子女假期托管难题。

资金资源：积极引导有一定经济实力的企业设立专项基金，为青年创业就业提供一定资金支持，市关工委已着手表彰一批为关心下一代工作作出突出贡献的非公经济、社会组织及其个人，引导全社会重视关爱帮扶困难困境青少年。

（三）社会缓冲作用。针对张家界旅游城市流动青少年多、职业风险高的特点，建立“青年帮教管护基地”模式，对轻微涉罪青少年进行技能培训和心理疏导，这对维护张家界旅游市场秩序具有特殊价值。

（四）文化传承作用。结合土家族文化特色，通过非遗工坊、研学旅行等项目，将民族文化传承与青少年教育相结合。市非公经济和社会组织关工委可以通过“一企一特色”品牌创建，为张家界市打造“红色文化+关工”“民族文化+关工”“非遗传承+关工”模式提供了方法论支持。但目前存在的主要困难是企业参与持续性不足，仅12%成员单位制定关工年度预算。

（五）队伍的发展作用。目前"五老"队伍中具备心理学、法律资质者占比不足20%，弥补队伍的不适应，应该大力加强队伍建设，构建"关工委+商会+行业协会"三位一体动员体系，设立市级非公关工人才库，实施"银龄伙伴计划"招募退休教师、工程师等专业人士。

非公关工委的实践为张家界旅游型城市青少年工作提供了新范式。未来需进一步探索"关工经济"模式，特别是在一产业，二产业，三产业的发展上，走出一条新路，同时跟上时代步伐，学习信息化知识、智能化知识、数字化知识，普及具身智能知识，增强对智能体的运用能力，将青少年成长需求转化为企业发展的社会资本，实现"育人"与"发展"的良性循环。（作者为张家界市关心下一代工作委员会执行主任）

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来源：湖南日报·新湖南客户端