高尚屋场“和美屋场”图

文/易恢节

近年来，管理区认真贯彻落实习近平总书记关于“农民群众是新农村建设主体”的重要论述，学习运用“千万工程”经验，立足乡村振兴战略总要求，聚焦乡村建设主体缺位难题，以屋场为基本治理单元，创新构建“党小组+”组织体系，以屋场“六小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园、小禽园、小庭园）建设为切入口，走出了一条“让村民在和美屋场建设中当主体唱主角”的乡村建设新路径。2024年，吸引600余批次考察团队到区考察。

村民当决策主体。建立和美屋场建设决策类18项重要事项清单。重大事项决策实行“四议两公开”，即党小组提议、“党小组+”联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。公开形式，即用工、用料、用钱情况和决议、实施结果在屋场公示栏公开、在屋场乡村振兴微信群公开、在村乡村振兴月例会上公开、在省“互联网+监督”平台上公开。2024年，各屋场召开“党小组+”会议710余次，组织召开屋场村民代表会议630余次，决议事项639项。

蒋家、卫东屋场“连心盘

岗头源屋场

村民当建设主体。建立和美屋场建设类“10个自”标准。

组织自选。管理区以亲缘、地缘为纽带，按照“相邻连片、共同居住”的原则，将全区11个行政村划分为66个屋场，作为农村基本治理单元。每个屋场组建“党小组+村民小组+理事小组+合作小组”的“党小组+”组织矩阵，将369名政治上靠得住扛得起过得硬的农村党员、致富能手、青年才俊等三支先进力量推选进“党小组+”成员，实现了党组织的全面覆盖和有效引领。

指标自争。对和美屋场建设指标，屋场争不争，由屋场决定。对屋场的选择，管理区设置了18个群众参与积极性评估条件，严格按照积极性评估报告决定建设指标。对屋场而言，如要争取建设指标，村民必须达成共识，满足评估条件。

蓝图自画。地下部分。主要建雨、污管道。地面部分。主要建路、沟、挡土墙、六小园、充电桩、义工礼堂等。地上部分。主要建文化主题。依据《规划设计指引导则》，凝聚集体智慧制定“小投入、微改造、精提升”建设方案，形成群众认可的规划蓝图59个。

土地自供。和美屋场建设所涉及用地，不改变其土地性质，不改变其土地权属，其用途改变的，由乡村振兴工作队、村支两委、“党小组+”与村民民主协商解决。党员带头拆除自家危旧房舍，平均每名党员让出建设用地0.3亩，带动群众无偿提供建设用地230余。

下干屋场

危房自拆。动员群众自主拆除空心房、危房杂房、乱搭乱建、茅厕旱厕等杂乱建筑。2020年以来，共拆除危房杂房等杂乱建筑39万平方米。

资金自筹。出台和美屋场建设支持政策。对启动资金进行奖补。政府按5万元至10万元的标准进行奖补。对自筹资金进行奖补。政府按2:1的比例进行奖补。对建筑材料进行奖补。片石、沙子、水泥三种建设材料，村民用多少，政府奖补多少。累计筹集建设资金3800万元，群众自筹占比达32%。

用工自出。坚持一屋场一用工方案，经由“党小组+”商议、村民代表会议决议后实施。对不按规定出义务工的，今后其他村民不参加该户红白喜事等帮忙服务事项。累计成立义工组织66个，义工队员近万人，形成“人人争当义工、个个出钱出力”的义工服务浓厚氛围。

下干屋场航拍图

材料自找。坚持就地取材，利用旧石板、旧瓦砖、鹅卵石等，修路铺渠、构筑围栏，充分保留乡土、乡情、乡愁等元素，实现变废为宝。

安全自防。建立安全生产屋场主体责任制度。“党小组+”承担主体责任，党小组组长承担第一责任人责任，“党小组+”成员承担“一岗双责”，监督小组承担监督责任。2020年以来，各屋场没有因“六小园”建设发生一起安全生产事故。

主题自定。坚持一屋场一主题，将红色文化、社会主义先进文化、中华优秀传统文化、本土特色文化融入其中，打造多形态、有特色、广受益、有故事的和美屋场。截至目前，已建成46个屋场“六小园”建设，全域覆盖率70%，预计今年年底建成59个屋场“六小园”，全域覆盖率90%。建设“六小园”19700余处，实现“一户一景、一屋场一特色”。

湘桂屋场入口处

村民当治理主体。建立和美屋场治理类“5个自”标准。

矛盾自调。在各屋场义工礼堂成立“民情调解室”，建立群众有矛盾、有纠纷、有困难、有诉求、有建议先找“党小组+”解决问题的处理机制。对复杂问题，建立各级党组织下沉屋场处理机制。2024年，各屋场调解矛盾纠纷153余起，化解历史“老大难”问题12个，协助处理11个，连续两年荣获省信访三无县区称号，真正做到了小事不出屋场、大事不出村镇。

环卫自治。清退屋场公共保洁员101名，全面推行环卫、柴火归堆户责任制与公共区域认领制，实现了环境卫生村民自治，做到了人人美、居室美、厨厕美、庭院美、屋场美。

鸡鸭自圈。屋场内的畜禽一律实行圈养或在自家庭院范围内拴养，禁止放养‌。

维护自管。对每一处基础设施落实屋场主体责任，共移交资产、资源286处。

清廉自督。建立“党小组+”主体责任制度，建立屋场“三资”“两账四单”权力清单制度，构筑群众身边不正之风和腐败问题的预防机制，杜绝办事不公、以权谋私、与民争利等侵害群众利益的现象发生。2020年以来，各屋场实现了村与屋场“零负债”、村民“零信访”、村组党员干部和“党小组+”成员“零违纪”、项目建设“零投诉”、不合规支出“零入账”的五零目标。

岗头源屋场航拍图

村民当评价主体。建立和美屋场评价类“1个自”标准，即村民自评。“党小组+”向村民述职。把“六小园”建设情况作为“党小组+”成员述职内容，采取屋场会等方式开展现场述职，围绕“六小园”建设谈责任担当、话工作成效、理下步思路。“党小组+”由村民测评。现场述职按“满意”“基本满意”“不满意”3个等次，由村民对“党小组+”成员进行无记名测评。用好村民测评结果。区党委每年在全区农业农村工作会议上表彰20个“党小组+”、20名先进个人，每个优秀“党小组+”奖励1万元，每名先进个人奖励1000元。利用各级媒体广泛宣传“党小组+”的先进事迹和先进人物，让“党小组+”成员受表彰、得荣誉、有地位、受尊重。

（作者系湖南省永州市回龙圩管理区党委书记）

作者：易恢节

责编：李寒露

一审：黄柳英

二审：严万达

三审：李寒露

来源：湖南日报·新湖南客户端