湖南日报全媒体记者 刘跃兵 通讯员 文 旺 何新成 李 翔

近年来，永州市坚持以深化改革来解决应急管理工作中出现的问题，推动应急智慧应用，大力建立大安全大应急体系，全市安全生产“稳”的态势、“统”的成效、“进”的步伐，成效明显。

创新建设“一网四图”综合防控体系，强化工作合力

2022年6月起，永州市应急管理局致力于推动应急管理体系和能力向现代化转型，通过深入分析并吸取近年来各类事故事件应急处置的经验教训，创新性地推进了应急预案实战化建设，特别是基于AI应用平台建设，借助AI数据分析，为突发事件处置决策提供科学依据。基于对省级、市级已有应急相关系统和数据的有效整合，建立了统一的永州市应急综合管理平台。该平台遵循“1+1+5+N”模式构建，即一个应急统一门户、一个应急数据底座、五大应急基础设施和N个应急智慧应用。

在此基础上，永州市应急管理局创新性地开展了“一网四图”建设，打破部门间数据壁垒，将不同部门、不同行业的监控系统、监测数据和应急资源“网成”一张横向到点、纵向到村，上下联通、左右互通的应急综合防控“一张网”，构建起一个全面覆盖自然灾害防范预警、安全生产风险综合防控的应急综合防控网络。成功实现部、省、市、县、乡五级网络畅通，实现远程会商、在线研判、实时现场连线、桌面推演、远程调度指挥、协同标绘等功能。

制定“风险隐患图”，全市182个乡镇街道均制按照位置分布录入自然灾害风险1334处（地质灾害点1181处、重点水库33个、历史地震点23处、31个林场），重点防护目标7683处，重大事故隐患1091处，重大危险源5处。

形成“防控力量分布图”，全市现有应急救援队伍415支（市级综合性队2支、市级专业队17支、市级社会队伍8支，县级综合队12支、乡镇队182支，其他队伍205支）共10817名队员全部纳入整体调度，基本形成了以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的救援力量体系。

整合“物资保障图”，全市录入各级应急物资仓库573个，其中市级仓库21个，县级仓库86个，乡镇仓库466个，储存应急救灾、防汛抗旱、消防救援、通用救灾、森林防火、危化救援等类别物资283种，314.2万件（套），以及317个避难场所、109个医疗保障单位、163家后勤保障单位等应急资源。

编制“指挥调度体系图”。建成市、县级总指挥部（应急救援总指挥部），以及各级防汛、森林火灾、生态环境等17个专项指挥部，182个乡镇街道均设立应急管理委员会，并延伸到村一级。分灾种明确了专项指挥部及成员单位职责、响应分级标准、现场工作分组及响应流程、处置措施，实现模块化调度指挥。

“一网四图”构建了一个涵盖多事故类型及灾害链的综合风险监测体系，以及物资与力量精准快速调配的应急指挥体系，实现了风险的早期识别与预警。特别是永州市应急管理部门对高级别预警处置方法，在自然灾害防治中实践应用，成效明显。

2024年，永州市历经14轮强降雨过程中，永州市应急管理部门对全市1139处地质灾害隐患点、3288处山洪易发区的13.94万群众，225处沿河低洼区的8.8万群众进行风险隐患排查和精准管控，市县乡三级7588名灾害转移责任干部、近万名救援人员枕戈待旦，确保了群众无1人伤亡。其中，调度县乡干部最大规模是夜间一次性调度2443名基层干部转移群众，守护了一方安澜。

经过两年多的深入实践与不断发展，“一网四图”在永州市在防范和化解安全生产和自然灾害的重大风险方面取得了显著的成效。

不仅实现了自然灾害的科学防范应对，多数行业领域事故起数和死亡人数连续多年实现“双下降”，也为省市县乡村五级联动的应急指挥体系的构建提供了坚实的支撑，有效提高了应急管理工作的科学性、系统性和实效性，得到应急管理部以及省、市级领导的高度认可。

强化基层应急基础，提高防灾减灾救灾的能力

永州市应急管理局始终坚持眼睛向下、重心前移，持续夯实、提升基层防灾减灾救灾能力。

基层“防”的方面，重点解决“看得见、管不着”的问题。该局依据履职清单进一步梳理市、县、乡三级安全监管和应急管理工作职责，全市9万余家各行业领域生产经营单位均明确具体监管层级范围。在全市推行带专家、带问题的“双带”制度帮助县乡、企业排查隐患、提升安全管理水平。精简下发22份各行业领域安全隐患排查清单，仅将部分判定比较直观的重大事故隐患排查和上报工作交由基层落实，权责清单简单明确，确保让安全防范的触角直达一线、简单有效。2024年，全市排查重大事故隐患数9511个，完成整改9478个，排查数和整改率分别上升16.6%和14.7%，省人大“三法一条例两办法”检查反馈中对永州“双带”等隐患治理具体做法提出了肯定和表扬。

基层“救”的方面，通过下发《救援队伍建设管理办法》《救援力量联勤联训联调联战实施意见》等12个制度性文件，初步在永州形成基层救援力量的整体布局。对各类应急救援物资、救援装备，以及14个行业251名专家实现数字化调度。积极争取国债项目1.29亿元，以统型配套各类救援装备来组建各级救援队伍，建成107支“以水灭火”专业森林作战单元和244支县、乡半专业救援队伍，逐步形成较为齐备的基层应急救援体系。

永州市应急管理局主要负责人表示，下阶段，将对14个行业领域的安全监管和5类自然灾害的防范构建安全风险大数据AI模型，通过分析不确定性的各行业监管和监测大数据，形成红橙黄蓝四级预警，可以在成灾之前提前指挥调度使用确定性的政府和社会资源，包括各级干部、各类装备、财力物力等，解决事故防范预警和处置响应脱节的问题，推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。

将进一步规范基层监管清单，落实基层网格隐患排查和执法能力的全覆盖，抓实队伍建设和预案编修演练，推进基层防灾、预警指挥工程等2个国债项目建设，努力夯实安全生产和应急管理的基层基础。

将继续推进包容审慎监管，以消除风险隐患为目的，在全市应急系统大力推行不予、减轻、从轻处罚“三张清单”，着力提升企业排查整治重大事故隐患的积极性和实效性。

原载《湖南日报》2025年5月8日06版

作者： 刘跃兵 文 旺 何新成 李 翔

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来源：湖南日报·新湖南客户端