作者/邵阳市人大财经委谢宇

在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的关键时期，邵阳市人大常委会以创新监督机制为抓手，通过构建“全链条、多维度、深融合”的监督体系，通过“年初调研+年中审议+年底视察”的方式对政府投资重大项目计划、实施、绩效等情况进行全过程、穿透式监督。2024年以来，累计监督重大项目109个，涉及资金348.57亿元，推动问题整改率达92%，交出了一份亮眼的监督答卷，打造了人大监督的"邵阳样板"。

一、制度创新：全国首创“三位一体”监督标准

围绕“监督什么、谁来监督、怎么监督”建章立制，邵阳市人大常委会突破传统“事后监督”模式，于2024年6月出台全省首个《邵阳市人大常委会关于政府投资重大项目监督办法》，创新建立“制度规范+动态清单+智能平台”三位一体监督体系，标志着人大监督的邵阳标准正式形成。

刚性制度筑基。明确3000万元以上项目必审标准，将立项论证、资金拨付、绩效评价等9个环节纳入法定监督程序并首创“超预算项目票决制”，对追加投资超10%的项目需经人大常委会无记名投票表决。

动态清单管理。建立“红黄蓝"三色预警清单，对邵永高铁、中医医院岐黄大楼等17个重点项目实施挂图监督。2024年通过清单发现审批滞后、资金沉淀等23个问题，推动市住建局等5个部门建立整改台账。

“这个护栏固定仅用铁皮和螺丝焊接，承受力明显不足。”2025年3月，邵阳市人大财经委在督查某水闸除险加固工程时，当场指出安全隐患。一个月后，项目方全面更换为不锈钢护栏，这只是邵阳创新监督机制的一个缩影。

数字赋能监督。市人大财经委在持续深化预算审查监督工作进程中，决定依托预算联网系统，进一步强化对政府投资项目的监督。接下来，将在预算联网系统中增设政府投资项目监督的数据监督板块，开发“重大项目监督云平台”，实现与财政、审计等8个部门数据实时共享系统自动抓取项目进度、资金支付等关键数据，这一板块将全面汇集项目立项、资金拨付、工程进度等关键数据，实现对政府投资项目全流程的实时动态监督。通过大数据分析，能够及时发现项目推进中的问题，如资金使用异常、进度滞后等，为人大代表和相关部门提供精准的决策依据，这个对接财政、审计等8个部门数据的智能平台，出现异常情况将自动生成预警报告，成为监督工作的“千里眼”。

二、机制突破：构建"四维联动"监督新格局

监督不再是人大的"独角戏"。邵阳市人大常委会构建起纵向贯通、横向协同的立体化监督网络，让监督力量攥指成拳。

纵向贯通：省市县三级人大联动。邀请省人大财经委专家参与邵阳技师学院项目可行性论证，省人大财经委专家与市县人大代表齐聚一堂，建立县级人大“交叉检查”机制。在督查水利项目时，双清区、北塔区人大开展“交叉检查”。这种上下联动的监督模式，既借来了“外脑”，又练就了“火眼金睛”，构筑重大项目“防火墙”。

横向协同：人大+审计+财政“铁三角”。审计部门的专业优势、财政部门的资金监管、发改部门的项目审批，这些监督力量如何形成合力？邵阳给出答案：与市审计局建立“计划共商、信息共享、整改共督”机制。2024年联合开展专项审计5次。推动财政部门建立“预算-绩效”双挂钩制度，对3个低效项目核减2025年预算1.2亿元。

代表深度参与。监督还要接“地气”，组建由32名专业代表组成的监督智库，涵盖工程建设、财务审计等领域，开展“代表驻点监督”，选派6名代表对邵阳市妇幼保健院项目进行常态化监督。

群众监督直通车。“邵阳人大”微信公众号“人大代表12345热线”收到群众反映问题线索46条，多元参与的监督格局，让重大项目时刻处于社会和群众的“聚光灯”下。2024年通过联动机制发现的问题中，前期论证不充分占比28%、要素保障不到位占比19%、监管漏洞占比11%，为精准监督提供靶向指引。

三、实践成效：监督效能转化为发展动能

提速项目建设。翻开2024年监督台账：推动64个市级重大项目平均开工时间缩短23天，邵阳市楚怡中职学校改扩建项目提前2个月竣工。

节约财政资金。通过优化市中医医院项目设计方案，核减不合理投资6800万元，对7个水利项目开展绩效评价，节约运维成本1200万元/年。

防范重大风险。建立政府债务"熔断机制"，否决可能形成隐性债务的项目，推动建立项目后评估制度，对完工3年内的21个项目开展“回头看”。一组组数据，见证着监督工作的扎实成效。

“人大监督不是找茬，而是帮我们把关。”邵阳市城发集团负责人在接受采访时，感慨道出监督工作的真谛。在督查邵阳市中心医院省级区域医疗中心建设项目时，监督中发现建设单位和实施单位协调不畅，人大立即召开协调会，推动两家单位建立周例会制度，项目进度明显加快。

四、经验启示：打造可复制的监督范式

监督的最终目的是推动发展。邵阳市人大常委会坚持问题导向，将监督效能转化为发展动能。

坚持“三个导向”。问题导向，建立“月调度、季通报、年考评”机制。结果导向，将监督结果纳入政府部门绩效考核。发展导向，2025年重点监督项目与“十四五”规划衔接度达100%，在“十四五”规划收官之年，邵阳市人大常委会又紧盯规划目标，强化重大项目监督，同时提前谋划“十五五”规划，确保政府投资科学高效。

处理好“三对关系”。在监督与支持的关系中，既要查找出存在的问题，又要提供必要的协调帮助，以确保邵永高铁项目能够获得省专项债券的追加资金，总额达到5亿元。在程序性与实效性的关系处理上，致力于简化监督流程，以提高工作效率，但同时确保监督的力度不会因此而减弱。对于重点与全面的关系，采取了对45个民生项目实行“一项目一档案”的管理方式，确保每个项目都有详细的记录和跟踪，以便于全面掌握项目进展和效果，围绕“项目”做文章，深化政府投资重大项目监督。

2025年，邵阳市人大常委会将围绕“大抓落实年”“创新争先年”主题，重点推进，建立监督人才“双导师制”（专家+实务导师），开发“人工智能”监督助手，实现智能比对合同条款与实际执行。

从“程序性监督”到“实效性监督”，从“单打独斗”到“协同作战”，邵阳市人大常委会用创新实践证明：人大监督不是抽象的“政治概念”，而是具体的“治理实践”。2025年，随着“重大项目监督云平台”的上线、“人工智能”监督助手的开发，在这片湘中热土上，一幅以高质量监督护航高质量发展的生动画卷、正徐徐展开。

责编：昌小英

一审：陆益平

二审：张文杰

三审：邹丽娜

来源：湖南日报·新湖南客户端