近日，湖南省交通运输厅、湖南省邮政管理局、湖南省财政厅、湖南省商务厅、湖南省供销合作总社联合印发《2025年农村客货邮和寄递物流综合服务站建设民生实事工作方案》，加快推进农村寄递物流体系建设，全面推进农村客货邮融合发展，打通农产品进城“最初一公里”和工业品“下乡最后一公里”。

一、工作目标

以村级寄递物流综合服务站为切入点，加快优化升级，拓展站点服务功能，全面推动基础设施、运输线路、运营信息、运行机制等全方位共建共享，促进农村客货邮融合发展，构建集约高效可持续的农村运输服务体系，加快推进农村客货邮和寄递物流综合服务站建设。2025年农村客货邮融合发展改革县建成13个，农村寄递物流综合服务站建成1.9万个(含农村客货邮融合村级站点约0.5万个)，覆盖率达80%。

二、工作任务

(一)农村客货邮融合发展主要工作任务

1.推广农村客运车辆代运邮件快件。充分发挥农村客运网络覆盖广、通达深优势，引导城乡客运企业、公交企业优化车辆排班，合理设置停靠站点，积极开通农村客货邮融合线路，利用车辆行李舱、内部物品存放区等代运邮件快件，在确保安全、满足农村群众乘车需求前提下保障邮件快件快速送达。农村客货邮融合发展改革县运营的融合线路至少要达到5条。在农村物流、邮政快递服务需求旺盛或多为大件的地区，推广时间固定、线路固定、站点固定的“货运班线”模式，将物流包裹、邮件快件由县城集约配送到乡村站点。

2.夯实集约化发展基础。积极引导县域内农村客运、货运物流、邮政、快递、电子商务等市场主体按照市场化原则加强合作，选择或组建实力强、信誉好、品牌优的企业作为运营主体，加快构建末端共同配送体系，深入推进“快递进村”。农村客货邮融合发展改革县要实现对辖区50%以上快递品牌整合。

3.加快基础设施建设。一是县级共同配送中心建设。依法依规建设功能集约、资源整合、客货同网、统仓共配、服务高效的县级共同配送中心，推进统一仓储、统一分拣、统一配送，充分发挥其降低企业运营成本、提升快递配送效率作用。鼓励县级共同配送中心依托现有道路客货运场站、物流园区、邮件快件处理中心等存量资源建设或改造，并加强与电商运营中心、供销县域物流配送中心、商贸企业等衔接与融合，共享站场资源。鼓励、引导县域内邮政、快递企业自愿入驻县级共同配送中心，通过联盟或合资等方式，开展共同揽收、分拣、运输、派送。二是乡村级融合站点布局。注重与农村寄递物流综合服务站建设标准的衔接，按照“一村一点和“实事求是”原则，沿农村客运线路规范布局村级融合站点。充分利用村级服务中心、供销社基层网点、村级电商服务站、邮政便民服务站、小卖部等存量资源，设置村级客货邮融合站点，提供寄递、政务服务、便民缴费、进销存服务、消费品下乡、农产品进城等服务，提升农村客货邮服务的深度与广度。村级站点应配备货架、智能扫描数据归集监测终端、视频监控、消防设施等必要设备，符合快递末端网点备案要求。加大对站点工作人员培训，提高运营水平，提升服务质量。乡镇应立足实际需求，充分盘活现有场站资源，积极拓展综合服务功能。

4.推动配送运力共建共享。充分挖掘城乡客货运力资源，推动交通运输、农村物流、邮政、快递企业资源整合，实现配送运力共建共享，按照“站场共享、服务同网、配送集中、信息互通”原则，推进农村公路客运网与农村寄递网络融合，加快实现县域范围内农村寄递物流配送“同网、同仓、同车、同配”。创新配送模式，快递在县级共同配送中心自动分拣后，由邮政、快递、货运班车或农村客运车辆捎带送达至乡村站点。

5.拓展“农村客货邮+”服务功能。结合本地产业优势，引导企业积极发展“农村客货邮+”电商、旅游、农业等模式，推动农村客货邮融合可持续发展。积极搭建平台，引导农村客货邮经营主体与电商企业合作，提供日用消费品、农资下乡和农产品进城“网上下单、一键送达”服务;与景区景点合作，为特色景区产品、传统手工艺品、乡村民宿伴手礼等提供高效运输寄递服务;与农副产品生产经销企业合作，开通农副产品定制化运输专线、季节性运输专线等特色农村客货邮线路。鼓励通过“直播带货”，推动更多农产品进城、消费品下乡，培育上行件市场，打造农村新的经济增长点。

6.加快推进信息共享共用。鼓励依托现有信息系统，加强农村客货邮融合发展信息化建设，打破农村客货邮数据交换共享壁垒，引导农村客运、货运物流、邮政和快递企业依法加强公共数据共享，实现各快递品牌之间信息互联互通，具备快递物流信息全程可追溯、快递到达网点预通知、车货信息匹配、节点实时监控、客货邮信息自动统计汇总等功能。

7.注重规范管理。统一标志标识，县乡村三级农村客货邮融合服务节点功能场地、运输工具、包装袋等醒目位置应统一、规范使用农村客货邮融合标志标识。标志标识要兼顾标准化和个性化，在满足农村客货邮融合发展需要同时，提升农村物流形象。加强农村客运、货运、邮政、快递业相关服务标准和规则衔接，完善服务操作规范和安全运营规则，提高农村客货邮融合发展标准化、规范化水平。规范农村客货邮融合发展服务，明确服务流程、服务时效、服务价格、投诉处理等要求。加强市场监管，加强行业管理和执法监督。

8.强化安全监管。加强渠道安全运行保障，强化农村客货邮融合全链条安全。县市区政府应落实属地管理责任，按照业务相近原则明确监管部门，督促企业完善安全生产制度体系，细化岗位职责，强化驾驶员安全培训，加强车辆检查维护，保障运输安全。邮政、快递企业及相关经营单位要严格遵守禁止寄递物品管理规定，严格执行实名收寄、收寄验视、过机安检等安全管理制度。加强对农村寄递市场监管，规范市场秩序，县市区政府牵头，加强部门联动、执法协调，在有条件的县市区依法开展委托执法。

(二)农村寄递物流综合服务站建设

1.科学谋划地址。与农村客货邮融合村级站点布局标准充分衔接，原则上站点沿客货运线路布设，以行政村为单元，选择区位条件好、人口集聚多、产业配套强的场所建设农村寄递物流综合服务站，增强快递对乡村的投递深度。强化农村客货邮融合发展、县域商业体系建设等重大政策协同，统筹推动村邮站、电商服务站、供销社等设施空间整合、共建共享，因地制宜打造便民生活圈。发挥邮政等农村服务网络基础支撑作用，鼓励充分利用邮政等村级服务平台，加快公共服务创新，开放共享邮政基础设施，完善网点功能，打造“一点多能”。

2.标准规范建设。结合农村客货邮融合发展，参考国家邮政局《县乡村寄递服务网络建设指南》(YZ/T0193-2024)有关标准建设农村寄递物流综合服务站，站点应具备基本功能(附件3)，符合末端网点备案条件。近两年内拟开展农村客货邮融合发展改革县市区村级站点可命名为“XX村农村寄递物流综合服务站(客货邮融合村级站点)”，不开展农村客货邮融合发展改革县市区的村级站点统一为“xx农村寄递物流综合服务站”，站点原则上总面积不低于15平方米，视频监控设备应当全面覆盖作业区。提升站点寄递服务智能化水平，实现软件和设备云连接，鼓励支持加入交通强国农村寄递物流相关信息化平台。收件和派件应分开存放、分架摆放。支持有条件的地方引进无人驿站、智能快件箱，吸引社会资本参与站点降碳减耗等相关建设，降低站点经营和物流成本。配备邮件快件包装废弃物回收装置。

3.运营服务保障。结合快递全程全网特点和统一开放市场建设需要，推进农村寄递物流网络一体化建设，完善共同配送机制，推动农村快递服务规模化、集成化发展，确保网点全覆盖、质量有保障、运营可持续。鼓励邮政、快递、交通、电商、供销等企业以合资、参股、合作等方式建立共同发展体，垂直延伸服务网络到村，一体建设、一体运营、一体备案。

4.信息一体贯通。依托交通强国农村寄递物流信息化试点项目，以数字化贯通县乡村三级寄递物流网络，加快“数字快递农村行动”。抢抓试点项目向全省免费投放快递进村智能网联终端设备和搭建市县管理平台的契机，打通寄递物流企业信息壁垒，利用数据资源和数字技术，为寄递物流垂直领域提供数字化解决方案，加强部门协同。配合邮政管理部门构建基于寄递码的互联网标识，加快推进服务站长期性能科学观测网建设，加强对快递物流、产业融合的动态监测。构建快递发展指数，加强数据智能分析、融合对比和安全应用，促进部门信息协同。

5.拓展服务功能。推进农村寄递物流综合服务站便民服务地图建设，优化农村快递服务规制、标准、考核，建立承诺服务机制。建立规范化、机制化的用户沟通渠道，提升消费纠纷线上调解效能，保障群众用邮合法权益。严厉打击取件违规收费违法行为。在具备快递进村的基础功能上，叠加拓展农产品进城、消费品下乡和政务、生活缴费、邮政及通信代办等便民服务，实现“一点多能、一网多用”。鼓励邮政快递企业补链强链，与供销合作社农村基层网点建立强农惠农富农利益联结机制，促进乡村振兴。支持邮政快递企业联合村集体经济组织助推公共事务、社会治理、农业产业、休闲旅游、养老幼教等发展。

6.加强监督管理。锚定统一大市场建设，加强农村市场竞争状况评估，防止利用数据、算法、技术等手段排除限制竞争。加强信息平台、网络安全、数据安全、个人信息保护管理，定期开展网点安全排查和风险评估。对长期管理不善、持续经营乏力的市场经营主体实行退出机制。

责编：刘艺

一审：刘艺

二审：毛晓红

三审：左丹

来源：湖南交通运输