文萃新知｜古代官名里的行政区划演变

2025-04-27 14:49:11

“州牧”代替“刺史”：监察区成为行政区

战国、秦朝，一郡的最高行政长官为郡守。汉景帝更名为太守，除治民、进贤、决讼、检奸外，还可以自行任免所属掾史。汉景帝为何改郡守为太守？其实很容易理解，汉景帝时期刘邦分封的同姓诸侯王尾大不掉，酿成“七国之乱”，汉景帝平乱费了很大力气。改郡守为太守就是为提高郡守的地位，打压诸侯王。

太守权威太重，对中央政府自然不是好事。为了加强中央对地方的控制，除京师附近七郡外，汉武帝废秦制诸郡监察御史，于元封五年（公元前106年）把全国分为13个监察区域，即“十三刺史部”，亦称“十三部”“十三州”。“刺”是检核问事的意思，即监察之职，“史”为“御史”之意。当时刺史官品没有太守高，却担负着监督太守的重任，属于位卑权高的职位。

东汉末年，为了应对黄巾起义，宗室刘焉向汉灵帝建议，在各州改置州牧，以中央高级官员出任，直接掌管一州的军事、行政、民政等大权，居郡守之上。州牧自此普遍设置，州从原本的监察区正式成为郡以上的一级行政区划。州郡县三级地方行政区划的时代，由此开启。

“知府”“巡抚”“总督”：为中央集权服务

隋唐时期，取消郡一级行政区划回归为州、县二级制，以州统县，州长官也回归为刺史。唐代将都城所在州改称为府，亲王担任府牧，实际主政的是府尹。

有唐一代，州的长官叫刺史，是高层官员中人数最多的一个群体。不少文学家在后世以刺史代称，比如，岑参世称“岑嘉州”，韦应物世称“韦苏州”。还有一些诗人的诗文集也以刺史命名，如岑参的《岑嘉州集》和韦应物的《韦刺史诗集》。

宋代州、府的长官改称“知州”“知府”。宋代为了加强中央集权，官员的官阶名称和实际职务是分开的。名义上，朝廷根据地方需求，差遣官员代管军政事务，地方长官被称为“权知某军州（府）事”，简称“知州（府）”。

明朝借鉴元代地方上的行中书省制度，设立高级政区“承宣布政使司”，意为“朝廷有德泽、禁令、承流宣播，以下于有司”，长官为布政使，是地方最高行政机关。司法、军事则分别由提刑按察使司与都指挥使司管辖，长官为按察使和都指挥使。三者合称“三司”，相互制衡，有利于中央掌控地方，但遇到突发事件会无法有效应对。

为了解决这个问题，新的地方官出现了——总督和巡抚。总督和巡抚在督、抚的地区内拥有综合权力，可以权宜行事。督、抚本是临时性的官职，但明代后期内外交困，不得不变成长期设置。

（《文萃报》3446期摘自《中华遗产》）

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