湖南日报·新湖南客户端记者 张福芳 通讯员 周拓兴 张世强

在长沙这座千万人口特大城市，基层治理如何破解“大城之难”？如何让党建力量“沉下去”、治理效能“提上来”？

近日，长沙市委党建工作领导小组印发《“党建聚力·和美星城” 城市基层党建引领基层治理提质行动工作方案》，包括“星城共同体”“星城连心网”“星城好邻里”“星城同逐梦”“星城守护者”“星城源动力”六大方面共22条具体举措。

随着该行动方案的全面实施，一场以党建为引领的治理效能变革正在星城大地铺开。

“逢四议事”，小圆桌转动大民生

“2025年高考期间的志愿服务保障工作如何做？怎么分工？还请大家议一议。”

4月24日，湘江新区桔子洲街道学堂坡社区“圆桌议事会”如期举行，大家对护考志愿服务保障各抒已见，在经过充分讨论后，又各自认领了任务。

4月24日，学堂坡社区“逢四议事”现场。

“近年来，我们把党建引领基层治理贯穿始终，设立‘圆桌议事厅’，探索创新‘逢四议事’机制，每月4、14、24日开展常规化议事，让居民有事好商量、多商量，给足居民话语权，高效破解了很多困扰社区的治理难题。”学堂坡社区党总支书记余海燕介绍。

“逢四议事”机制是怎么形成的？有何经验可借鉴？

据记者了解，学堂坡社区位于大学科技城的核心区域，辖区1平方公里，居民11000多人，驻社区单位有湖南师大等6家单位，人多事杂。

“现在的学堂坡社区是两个社区合并而来，两个社区在磨合过程中，居民之间存在不熟悉、不融合等问题；又地处湖南师大、附中、附小等学校周边，陪读家庭较多，平均每年有60%～70%的新住户，导致社区工作推进难度颇大，存在人喊不应、力使不出、心聚不拢的现象。”余海燕说。

学堂坡社区如今是明星社区，图为4月24日上午接待相关单位考察。

“以前居民喜欢在一处保安亭吐槽，后来我们就想着干脆搭建一个平台，让居民敞开了说，‘圆桌议事会’顺势推出，随后又推出了‘逢四议事’机制，把议事内容归类为社区建设发展事、民情民意事、正面典型事等‘十件事’，形成了逢四的日子里商议‘十事’的氛围。”余海燕介绍。

近年来，学堂坡社区议事厅共收集居民各种各样的议题500余项，通过“逢四议事”商议的有350余项，其中80%都能通过“逢四议事”机制得到有效解决。

社区580志愿服务团的胡俭香虽然搬到了树木岭去住，但只要有时间，总会来参加议事会。去年9月才从湘潭来陪读的柴飞鸽阿姨，如今也成了社区圆桌议事会的主力。“很喜欢社区这个大家庭的氛围，在社区党总支的支持下，大家有事一起商量着解决，有困难共同出力。”胡俭香感慨。

群众的事情同群众多商量，大家的事情组织大家多参与。学堂坡社区通过“逢四议事”平台充分发扬民主、汇聚民智、凝聚民心，工作变大包大揽为组织引导，变“替民做主”为“让民做主”，构建了基层治理大格局，得到了群众一致认可。

60户居民回迁的基层治理样本

“完整社区”是个什么样的社区？

4月24日，记者来到2023年入选全国106个完整社区建设试点的雨花区金科园社区，探寻党建引领基层治理提质的“密码”。

走进金科园社区，绿树成荫、停车有序，篮球场、老年活动中心、养老服务中心、社区食堂、青年公寓等一应俱全，环境优美、治理有序。

金科园社区一角。

“在这里生活方便，邻里和谐，住哪里都没这儿舒服。”为照顾孙子，小区居民龙小平曾搬到儿子家住了五六年，现在又搬了回来。在她看来，小区内设有养老院、社区食堂、社区医院、健身房等，基本生活需求一应俱全。而且小区地理位置好，出则闹市，入则宁静，犹如“世外桃源”。

“不只是龙小平阿姨，最近两年，我们有近60户居民回迁，小区人口达到5125人。”金科园社区党总支书记蒋雯说。

金科园社区一角。

金科园社区是一个典型的老旧小区，面积0.1平方公里，有28栋居民楼栋。之前是央企中冶长天单位型社区，2019年企业社会化移交后，将退休人员移交到社区管理。

“当时社会化移交后，居民普遍获得感不强，觉得是被单位抛弃了。”蒋雯说，当时我们就一户户上门做工作，把党员的领头雁挖掘出来，成立了7个党支部，挖掘出了一大批优秀老党员。

如何增强居民群众的获得感？

社区书记和各党支部书记带头，组织开展“书记会谈日”、设立“书记会客室”，面对面听居民群众诉求，征集居民群众的微心愿。

“我们当时征集了200多条居民微心愿，支部牵头认领，一个个问题解决，最终赢得了大家的认可。”蒋雯说。

在老旧小区改造中，社区邀请各支部党员全程参与，请他们当好民情收集员、工程监督员、项目验收员，提升小区居民主人翁意识。

位于金科园社区的砂子塘街道综合养老服务中心。

“如今我们这里作为全龄友好的完整社区，儿童、青年、残疾人、老年人等各类群体都能在社区有获得感和幸福感。”蒋雯介绍，幼儿有托幼班、户外儿童乐园等；青年有216套青年公寓，低价提供给来长创业年轻人，同时配建图书馆，青年健身房等；养老有综合养老服务中心、长者运动康养服务之家、康复理疗中心等；社区还落地了残疾人就业“一中心两基地一市场”服务体系，通过“党建聚合力”链接各方资源帮助残疾人以创新创业推动就业。

以《提质行动》推动“党建聚合力”工程走深走实

发展的重心在哪里，党建工作就要跟进到哪里；人的社会活动在哪里，党建服务就要开展到哪里；基层工作的难点堵点在哪里，党建力量就要延伸到哪里。

2021年以来，按照长沙市委统一部署，长沙大力实施“党建聚合力”工程，积极推进“全国城市基层党建工作示范市”建设，城市基层党建引领基层治理的基础不断夯实、成效逐步显现。

今年3月，中央组织部召开基层党建工作重点任务推进会，强调要持续提升党建引领基层治理效能，要求坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化网格管理服务功能，建强居民小区党组织，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

在此基础上，长沙推出《“党建聚力·和美星城”城市基层党建引领基层治理提质行动工作方案》，要求在全市开展城市基层党建引领基层治理提质行动，充分发挥党建工作牵引作用，重点解决制约基层治理效能提升的突出问题。

《提质行动》主要包括六大方面：实施“星城共同体”行动，推动党建引领区域联合共治；实施“星城连心网”行动，推动党建引领网格综合共治；实施“星城好邻里”行动，推动党建引领小区协商共治；实施“星城同逐梦”行动，推动新就业群体融城共治；实施“星城守护者”行动，推动城市安全运行和谐共治；实施“星城源动力”行动，推动保障到位实现有效共治。

“基层治理不是党组织的‘独角戏’，而是多元主体的‘交响乐’。”长沙市委组织部相关负责人介绍，希望通过实施《提质行动》，引领推动城市基层治理效能全面提升，着力建设更加幸福、更有温度的和美星城。

作者：张福芳 通讯员 周拓兴 张世强

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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